州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法的通知

州府辦發(fā)〔2008〕21號(hào)


《黔西南州政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


各縣、市人民政府，州政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《黔西南州政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月四日

黔西南州政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法

　　第一條　為全面推進(jìn)依法行政，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)，是指州人民政府對(duì)所屬各部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)，致使其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為，或行政首長(zhǎng)舉止不端，在社會(huì)上造成不良影響的行為，依照本辦法予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任的制度。

　　第三條　本辦法適用于州人民政府對(duì)州政府部門行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職，下同）的問(wèn)責(zé)。

　　本辦法所指州政府部門包括州政府辦公室，州政府組成部門，直屬機(jī)構(gòu)，州政府部門管理的機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具有行政管理職能的州政府直屬事業(yè)單位，州政府派出機(jī)構(gòu)。

　　第四條　州政府各部門行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和州人民政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真完成州人民政府交辦的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

　　第五條 州政府部門行政首長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法問(wèn)責(zé)：

　　（一）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響州人民政府整體工作部署的：

　　1、無(wú)正當(dāng)理由，未完成《政府工作報(bào)告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行州人民政府的指示、決策和交辦事項(xiàng)的；

　　2、不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，致使州人民政府一定時(shí)期的某項(xiàng)重要工作未能按時(shí)完成，影響全局工作安排的。

　　（二）責(zé)任意識(shí)淡薄，致使國(guó)家利益、公共利益或管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會(huì)影響的：

　　1、在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急時(shí)刻，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時(shí)采取必要措施進(jìn)行有效處理的；

　　2、組織大型群眾性活動(dòng)，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

　　3、瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重大安全事故或其他重要情況、重要數(shù)據(jù)的。

　　（三）違反規(guī)定的權(quán)限和程序，盲目決策，造成嚴(yán)重不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的：

　　1、重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；

　　2、隨意安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的；

　　3、采取的行政措施不當(dāng)，導(dǎo)致群眾大規(guī)模集體上訪或重復(fù)上訪，或引發(fā)其他社會(huì)不穩(wěn)定情況的。

　　（四）不嚴(yán)格依法行政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的：

　　1、制定的行政規(guī)范性文件或政策性文件與上位法或上級(jí)政策相抵觸，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益或管理相對(duì)人合法權(quán)益的；

　　2、機(jī)關(guān)行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

　　3、監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的；

　　4、指使、授意機(jī)關(guān)工作人員弄虛作假，騙取榮譽(yù)或進(jìn)行違法、違紀(jì)活動(dòng)的；

　　5、對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違法、違紀(jì)行為進(jìn)行包庇、袒護(hù)或縱容的；

　　6、機(jī)關(guān)工作人員辦事拖沓、吃拿卡要、暗箱操作等危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，造成嚴(yán)重不良影響的；

　　7、違反重大決策程序規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策失誤或重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的。

　　（五）執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定不力，對(duì)本部門的廉政建設(shè)不加過(guò)問(wèn)、不研究部署、不督促落實(shí)、不承擔(dān)責(zé)任的。

　　(六)在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的：

　　1、在招商引資活動(dòng)中，違反法律、法規(guī)或國(guó)家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠政策或給予信用、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，或不守誠(chéng)信，致使合同不能履行，或嚴(yán)重?fù)p害管理相對(duì)人的合法權(quán)益的；

　　2、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或違反州人民政府有關(guān)規(guī)定的；

　　3、在融資活動(dòng)中違反國(guó)家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的。

　　（七）州政府部門行政首長(zhǎng)本人在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點(diǎn)，舉止不端，有損公務(wù)員形象，在社會(huì)上造成不良影響的。

　　（八）州人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的其他情形。

第六條　州長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)州政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

（一）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和州委、州人大常委會(huì)批示或要求；

　　（二）公民、法人和其他組織向州人民政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報(bào)、控告；

　　（三）新聞媒體曝光的材料；

　　（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議；

（五）司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)責(zé)建議；

　　（六）政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、政府督查機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)責(zé)建議;

（七）工作考核結(jié)果；

　　（八）副州長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)向州長(zhǎng)提出的問(wèn)責(zé)建議。

　　第七條　問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，州長(zhǎng)或州長(zhǎng)委托的副州長(zhǎng)可以責(zé)成州政府有關(guān)部門的行政首長(zhǎng)當(dāng)面匯報(bào)情況。

　　州長(zhǎng)或州長(zhǎng)委托的副州長(zhǎng)聽(tīng)取情況匯報(bào)后，認(rèn)為州政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一且事實(shí)清楚的，州長(zhǎng)可以直接決定提交州政府常務(wù)會(huì)議討論，研究追究責(zé)任的方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)成州監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)。

　　第八條　州監(jiān)察局根據(jù)州長(zhǎng)的指示，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開(kāi)展調(diào)查工作。

　　被調(diào)查的州政府部門行政首長(zhǎng)在接受調(diào)查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，糾正錯(cuò)誤或者改變工作不力的局面，盡量挽回?fù)p失，減少不良影響。

　　第九條 州監(jiān)察局調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的州政府部門行政首長(zhǎng)，并詢問(wèn)其對(duì)調(diào)查事實(shí)有無(wú)異議。

　　第十條　州監(jiān)察局應(yīng)在州長(zhǎng)規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查工作，報(bào)告調(diào)查結(jié)果，并按下列規(guī)定提出處理建議：

　　（一）州政府部門行政首長(zhǎng)不存在本辦法第五條規(guī)定情形或情節(jié)輕微的，應(yīng)向州長(zhǎng)提出終止問(wèn)責(zé)的建議；

　　（二）州政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)提請(qǐng)州長(zhǎng)對(duì)該部門行政首長(zhǎng)追究責(zé)任，并提出追究責(zé)任方式的建議。

第十一條 州長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定不予追究責(zé)任的，州監(jiān)察局應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和州長(zhǎng)決定書面告知被調(diào)查的州政府部門行政首長(zhǎng)。

第十二條 州長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查報(bào)告決定按本辦法第十四條規(guī)定方式追究責(zé)任的，應(yīng)責(zé)成州監(jiān)察局將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交州政府常務(wù)會(huì)議討論。

　　被調(diào)查的州政府部門行政首長(zhǎng)可在州政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行陳述和申辯。

　　第十三條 州長(zhǎng)根據(jù)州政府常務(wù)會(huì)議討論的情況決定追究責(zé)任的方式，由州政府辦公室書面通知被追究責(zé)任的州政府部門行政首長(zhǎng)，并告知復(fù)核、復(fù)查申請(qǐng)權(quán)。

　　第十四條 追究責(zé)任的方式為：

　　（一）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；

　　（二）誡勉；

　　（三）通報(bào)批評(píng)；

　　（四）責(zé)令在州政府常務(wù)會(huì)議上作出書面檢查；

　　（五）通過(guò)州級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)道歉；

　　（六）停職反省；

　　（七）勸其引咎辭職；

　　（八）建議免職。

　　前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。其中，作出停職反省、勸其引咎辭職或建議免職決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序?qū)�決定書面報(bào)州人大常委會(huì)或有關(guān)機(jī)關(guān)，州人大常委會(huì)或有關(guān)機(jī)關(guān)按程序辦理。

　　第十五條　被問(wèn)責(zé)的州政府部門行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向州人民政府申請(qǐng)復(fù)核。特殊情況，可申請(qǐng)延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

　　第十六條 州長(zhǎng)決定復(fù)核的，可根據(jù)復(fù)核申請(qǐng)的內(nèi)容責(zé)成州監(jiān)察局在7個(gè)工作日提交復(fù)核報(bào)告，也可另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在20個(gè)工作日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。

　　復(fù)核、復(fù)查期間，原追究責(zé)任的決定可以中止執(zhí)行。

　　第十七條 州長(zhǎng)根據(jù)復(fù)核或復(fù)查報(bào)告，分別作出以下決定：

　　（一）原調(diào)查報(bào)告事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，原問(wèn)責(zé)決定繼續(xù)執(zhí)行；

　　（二）原調(diào)查報(bào)告基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責(zé)任的方式；

　　（三）原調(diào)查報(bào)告有重大錯(cuò)誤的，終止原追究責(zé)任的決定。

　　第十八條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。

　　第十九條 州政府部門行政首長(zhǎng)有本辦法第五條規(guī)定情形之一且該行為涉嫌違紀(jì)的，由州監(jiān)察局依法處理；如該行為涉嫌犯罪的，州監(jiān)察局應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　前款的調(diào)查情況和案件處理情況，均應(yīng)向州長(zhǎng)提出書面報(bào)告。

　　第二十條 受到紀(jì)檢機(jī)關(guān)警告、嚴(yán)重警告或監(jiān)察機(jī)關(guān)警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分的州政府部門行政首長(zhǎng)，州長(zhǎng)仍可決定按本辦法第十四條規(guī)定的方式追究其責(zé)任。

　　第二十一條　依照本辦法對(duì)州政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)后，如問(wèn)責(zé)情形是由科（室）負(fù)責(zé)人或工作人員的行為所導(dǎo)致的，州政府部門行政首長(zhǎng)可參照本辦法對(duì)其問(wèn)責(zé)；如問(wèn)責(zé)情形是由分管副職的行為所導(dǎo)致的，應(yīng)提請(qǐng)州監(jiān)察局參照本辦法對(duì)其問(wèn)責(zé)。

　　分管副職、科（室）負(fù)責(zé)人或工作人員的行為涉嫌違紀(jì)的，按干部管理權(quán)限處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理，并向州長(zhǎng)、分管副州長(zhǎng)進(jìn)行書面報(bào)告。

　　第二十二條　州人民政府對(duì)縣市人民政府行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

　　各縣市人民政府可以參照本辦法，對(duì)本級(jí)政府部門的行政首長(zhǎng)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道辦事處的主任進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　第二十三條 本辦法第十四條第一款第二項(xiàng)所稱誡勉，指州長(zhǎng)或受州長(zhǎng)委托的副州長(zhǎng)根據(jù)州政府常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)被問(wèn)責(zé)的州政府部門行政首長(zhǎng)進(jìn)行批評(píng)、教育，提出限期整改要求。

第二十四條 　本辦法自下發(fā)之日起施行。