湖南省人民政府令

第２２４ 號(hào)


　　《湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》已經(jīng)２００８年４月９日省人民政府第４次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自２００８年７月１日起施行。


省 長(zhǎng)　周強(qiáng)　
二○○八年五月二十二日


湖南省國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法


第一章　總　　則


　　第一條　為了規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備及其管理，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備，是指縣級(jí)以上人民政府依法采取收回、收購以及征收等方式，將國(guó)有建設(shè)用地納入政府國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備，以保障集中統(tǒng)一供應(yīng)土地的行為。
　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作的管理。
　　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門主管本行政區(qū)域的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作。國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。
　　第五條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。


第二章　儲(chǔ)備計(jì)劃


　　第六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地供需狀況等編制本行政區(qū)域的國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。
　　國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括儲(chǔ)備土地位置、用途、規(guī)模和儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備資金來源等主要內(nèi)容。
　　第七條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門編制的土地供應(yīng)年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接。
　　第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由政府從國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫中實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)。


第三章　儲(chǔ)備范圍


　　第九條　國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備范圍包括：
　　（一）依法無償收回、補(bǔ)償收回或置換的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（二）政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)收購的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（三）以市場(chǎng)方式收購的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（四）未確定土地使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（五）已規(guī)劃為建設(shè)用地并依法辦理了轉(zhuǎn)用手續(xù)的國(guó)有未利用地；
　　（六）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；
　　（七）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定收回的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（八）其他依法可以納入儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地。
　　第十條　依法無償收回的國(guó)有建設(shè)用地包括：
　　（一）非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓期限屆滿后，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；
　　（二）單位撤銷、遷移、破產(chǎn)等原因停止使用原劃撥的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等國(guó)有建設(shè)用地；
　　（四）依法收回的閑置國(guó)有建設(shè)用地；
　　（五）處理土地違法行為依法收回的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)無償收回的國(guó)有建設(shè)用地。
　　第十一條　依法補(bǔ)償收回的國(guó)有建設(shè)用地包括：
　　（一）公共利益需要使用的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（二）實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造需要使用的國(guó)有建設(shè)用地；
　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制等原因調(diào)整的國(guó)有劃撥建設(shè)用地；
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償收回的國(guó)有建設(shè)用地。


第四章　儲(chǔ)備程序


　　第十二條　市州、縣市區(qū)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等定期向社會(huì)公告。
　　國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃條件，由同級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出。
　　第十三條　以收回方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
　　（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬訂土地收回方案，報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核。
　　（二）國(guó)土資源行政主管部門將審核同意的土地收回方案依
法報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
　　（三）國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地收回方案，向土地使用權(quán)人下達(dá)土地使用權(quán)收回通知。以補(bǔ)償方式收回土地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原土地使用權(quán)的取得成本、使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)利用土地的情況等確定土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；該土地上的房屋，按照城市房屋拆遷的規(guī)定，依法給予補(bǔ)償。
　　（四）依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備。
　　第十四條　以市場(chǎng)方式收購國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：
　　（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人予以確認(rèn)，并報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核。
　　（二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商，委托具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，擬定收購價(jià)格，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)確認(rèn)。
　　（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬定土地收購方案，與土地使用權(quán)人簽訂收購合同。
　　（四）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照收購合同，向土地使用權(quán)人支付收購費(fèi)用。
　　（五）依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備。
　　第十五條　政府依法優(yōu)先收購國(guó)有建設(shè)用地的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到收購費(fèi)用１５日內(nèi)，依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)；逾期不申請(qǐng)的，國(guó)土資源行政主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，依法辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
　　第十六條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置完成后，依法辦理注銷土地登記手續(xù)，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備。


第五章　儲(chǔ)備土地的開發(fā)與利用


　　第十七條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)列入年度土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法采取招標(biāo)投標(biāo)的方式確定實(shí)施單位。
　　儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，具備建設(shè)用地條件的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一組織供地。
　　第十八條　縣級(jí)以上人民政府可根據(jù)需要，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用權(quán)證書。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)依法先行收回土地使用權(quán)證書。供應(yīng)已設(shè)立土地抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人的同意或者先行依法解除抵押權(quán)。
　　第十九條　對(duì)未列入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地可以依法臨時(shí)利用。
　　臨時(shí)利用儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得影響市容環(huán)境和土地供應(yīng)。
　　第二十條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新征土地的期限不得超過２年；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
　　第二十一條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，定期檢查國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃的執(zhí)行情況。


第六章　儲(chǔ)備資金


　　第二十二條　國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金來源包括：
　　（一）國(guó)有土地收益基金；
　　（二）財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地收入中安排的資金；
　　（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；
　　（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；
　　（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。
　　第二十三條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得為第三方提供擔(dān)保。
　　第二十四條　國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于儲(chǔ)備土地的征收、收購、優(yōu)先購買、收回以及前期開發(fā)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
　　第二十五條　國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備收入全額納入財(cái)政預(yù)算。儲(chǔ)備土地出讓收入的使用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出、土地前期開發(fā)費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)的支出。
　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門予以安排，并與國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。
　　第二十六條　國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金管理以及儲(chǔ)備土地成本核算的具體辦法，由省財(cái)政部門、國(guó)土資源行政主管部門另行制定。
　　第二十七條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金使用情況、國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備的成本開支情況，以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況等定期進(jìn)行核查、審計(jì)。


第七章　法律責(zé)任


　　第二十八條　違反法律以及本辦法的規(guī)定，拒不交還應(yīng)當(dāng)依法收回的土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期交還；逾期仍不交還的，處以每平方米１０元以上３０元以下的罰款。
　　第二十九條　違反本辦法的規(guī)定，截留或者挪用國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備資金的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十條　國(guó)家工作人員在國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備工作中有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）不依法確定儲(chǔ)備土地的收購、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
　　（二）未依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定儲(chǔ)備土地前期開發(fā)實(shí)施單位的；
　　（三）索取或非法收受他人財(cái)物的；
　　（四）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。


第八章　附　　則


　　第三十一條　本辦法自２００８年７月１日起實(shí)施。