重慶市促進(jìn)開放條例


重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告[2008]30號


《重慶市促進(jìn)開放條例》已于2008年11月27日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。







重慶市人民代表大會常務(wù)委員會
2008年11月27日

重慶市促進(jìn)開放條例
（2008年11月27日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）





第一章 總則

第一條 為促進(jìn)擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)開放的活動，適用本條例。
第三條 圍繞實(shí)現(xiàn)本市發(fā)展的目標(biāo)和定位，實(shí)行面向世界、內(nèi)外結(jié)合，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鳌⑸鐣�環(huán)境配套的開放方針，吸引和集聚國內(nèi)外先進(jìn)要素，培育先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。
第四條 堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)擴(kuò)大開放，堅持以思想大解放推動大開放，堅持以開放促改革促發(fā)展，堅持走內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)道路。
第五條 各級國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)開放意識，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高開放能力，制定和實(shí)施本地、本單位擴(kuò)大開放的目標(biāo)與措施，促進(jìn)本市全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放。
第六條 鼓勵和倡導(dǎo)公民、法人和其他組織在開放中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。保障公民、法人和其他組織享受開放成果的權(quán)利。
公民、法人和其他組織有權(quán)舉報和投訴妨礙開放的行為。

第二章 開放職責(zé)

第七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的開放工作，圍繞開放目標(biāo)和重點(diǎn)，制定開放規(guī)劃和政策，優(yōu)化開放布局，促進(jìn)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，改革行政管理方式，建設(shè)開放型政府管理體制；將本地區(qū)開放工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計劃；將各部門和下一級人民政府的開放工作納入政府工作目標(biāo)考核體系。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以根據(jù)需要，確定相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，履行開放工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
第八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府部門履行下列開放工作職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)有關(guān)開放的法律、法規(guī)和政策；
（二）研究擬定促進(jìn)開放的相關(guān)措施和辦法，并向同級人民政府提出決策建議；
（三）組織實(shí)施本部門職責(zé)范圍內(nèi)的開放工作；
（四）配合其他部門開展開放工作；
（五）支持和指導(dǎo)下級的有關(guān)開放工作；
（六）為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和開放提供服務(wù)；
（七）修改和廢除妨礙開放的工作制度。
第九條 市人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）開放工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照有利于推動區(qū)縣（自治縣）開放工作的原則下放管理權(quán)限，完善和明確責(zé)權(quán)一致的管理體系。
第十條 北部新區(qū)和各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循廉潔高效的原則，建立適應(yīng)集約化開放的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
北部新區(qū)管理委員會依法履行職責(zé)，集合使用國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類優(yōu)惠政策，在土地、金融、財稅、經(jīng)濟(jì)管理等促進(jìn)開放方面先行先試。
各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)定。
第十一條 商會、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表和行業(yè)協(xié)調(diào)的功能，促進(jìn)本行業(yè)開放。

第三章 開放措施

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,制定相應(yīng)的開放措施。
對鼓勵類項(xiàng)目和具有產(chǎn)業(yè)帶動作用的重大項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先保障。依法限制高消耗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立招商引資公共平臺，為區(qū)縣（自治縣）招商引資提供信息服務(wù)。
規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，尊重企業(yè)投資意愿，禁止無序競爭。
建立包括投入產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和環(huán)境影響等內(nèi)容的招商引資綜合效益評估機(jī)制。
第十四條 支持和鼓勵企業(yè)開展對外貿(mào)易，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，參與國際市場競爭，提高國際營銷能力和水平。
建設(shè)國家級加工貿(mào)易承接基地和服務(wù)外包基地。
第十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，開展和推動國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
鼓勵和支持企業(yè)、其他組織開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展國際國內(nèi)市場。
第十六條 支持和鼓勵企業(yè)開展境外投資、從事境外加工貿(mào)易、建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、承接大型對外設(shè)計、咨詢和工程承包項(xiàng)目，組織對外勞務(wù)輸出，參與國際分工和資源配置。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)搭建國內(nèi)和境外融資平臺，提供境外法律信息及其他相關(guān)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)防范與控制參與國際投資與合作的各類風(fēng)險。
第十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)利用國家和地方各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按管理權(quán)限加強(qiáng)對北部新區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃與管理，建設(shè)功能配套、特色突出、層次分明、布局合理的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)發(fā)展體系。
第十八條 建設(shè)全國性和區(qū)域性的商品市場和要素市場，構(gòu)建功能齊備、布局合理、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
第十九條 引進(jìn)和發(fā)展金融業(yè)，鼓勵新型金融機(jī)構(gòu)與金融中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立和金融創(chuàng)新，支持發(fā)展現(xiàn)代金融市場。
加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
依法設(shè)立區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
第二十條 市、區(qū)縣（自治縣）財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排資金，用于促進(jìn)開放工作。
第二十一條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立人才引進(jìn)機(jī)制，制定有利于人才聚集的優(yōu)惠政策，完善人才公共服務(wù)體系。培養(yǎng)、引進(jìn)和使用各類人才。
第二十二條 市人民政府建立高新技術(shù)、海外留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)基地，支持本市企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與市外、境外科研機(jī)構(gòu)、跨國公司共建研發(fā)平臺，完善創(chuàng)業(yè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的支持保障體系，促進(jìn)創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),鼓勵投資者以知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意和營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)投資參與創(chuàng)辦企業(yè)。
第二十三條 鼓勵發(fā)展倉儲、物流、廣告、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展會計、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)、評估、認(rèn)證等中介組織。
鼓勵各類中介組織為企業(yè)的開放活動提供信息咨詢、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、法律咨詢等服務(wù)。

第四章 開放環(huán)境

第二十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)公平市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，制止不正當(dāng)競爭行為，構(gòu)建公平競爭、安全高效的市場環(huán)境。
行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力限制競爭。
第二十五條 實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。建立健全信用擔(dān)保體系，鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府相關(guān)部門在審批優(yōu)惠政策或資金支持的申請時，對無不良信用記錄的企業(yè)同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。鼓勵銀行、保險公司、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等根據(jù)企業(yè)的信用狀況，給予授信額度、投資額度或費(fèi)率等方面的優(yōu)惠或限制。
第二十六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，整合各部門的信息資源，建立適應(yīng)開放要求的公共信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布開放政策、投資項(xiàng)目及市內(nèi)外投資信息資料等，促進(jìn)信息查詢、交流和共享的社會化。
第二十七條 加強(qiáng)公用事業(yè)建設(shè)，完善公用事業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，保障企業(yè)水、電、氣等公平供應(yīng)。
第二十八條 建立投資協(xié)調(diào)機(jī)制,為投資者提供投資政策咨詢、投資手續(xù)辦理和投資糾紛投訴服務(wù)。對于投資者關(guān)于投資及其有關(guān)事項(xiàng)的訴求，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在十個工作日內(nèi)予以答復(fù)；部門或機(jī)構(gòu)無法協(xié)調(diào)的，由部門或機(jī)構(gòu)提請本級人民政府協(xié)調(diào)，并在十個工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門按照招商引資政策對投資者承諾的重大事項(xiàng)，可以書面形式約定。政府及其有關(guān)部門未兌現(xiàn)承諾的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第三十條 建立行政效能保障機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)和過錯責(zé)任追究制度。
建設(shè)電子政務(wù)，推行企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢和投訴。建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。
第三十一條 實(shí)行行政許可公開制度。所有行政許可事項(xiàng)，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請書、示范文本等，都應(yīng)在有關(guān)部門網(wǎng)站、許可中心窗口或許可部門辦公場所公示。行政許可結(jié)果應(yīng)當(dāng)方便當(dāng)事人查詢。
簡化辦事程序，縮短許可時限，推行集中許可、并聯(lián)許可等許可方式。
行政許可部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出是否許可決定。未在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
適時清理并取消不利于開放的行政許可。
第三十二條 依法從嚴(yán)控制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立。適時清理并逐步減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行收費(fèi)公示制。行政事業(yè)性收費(fèi)單位以及執(zhí)行政府定價和政策指導(dǎo)價的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在單位網(wǎng)站和收費(fèi)場所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得收費(fèi)。
第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，遵守行政執(zhí)法規(guī)范，規(guī)范行政檢查，避免隨意執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。
行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重教育，不得以罰代教。對違法情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以教育為主，不予行政處罰，并幫助當(dāng)事人規(guī)范行為。
第三十四條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公正司法，加大執(zhí)行力度，依法維護(hù)投資者的合法權(quán)益。
第三十五條 加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善教育、醫(yī)療、交通、安全和配套條件，營造以人為本的宜居生活環(huán)境。
第三十六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)通過教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等領(lǐng)域的國際、國內(nèi)交流與合作，推動開放工作。
市人民政府應(yīng)當(dāng)拓展并利用國際友好城市、國際機(jī)構(gòu)、外國政府領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、海外僑胞、港澳臺同胞等資源，推動與其他國家和地區(qū)政府與民間交流，服務(wù)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第三十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)開展國際通行規(guī)則和現(xiàn)代文明禮儀宣傳和普及工作。

第五章 開放保障

第三十八條 依法保護(hù)投資者的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個人不得侵占投資者財產(chǎn)及其合法收益。
投資者對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和舉報、控告。
第三十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究和借鑒其他地區(qū)開放政策和經(jīng)驗(yàn)。
建立開放政策評估制度。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時對開放具體政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善。
第四十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳各類優(yōu)惠政策，對符合條件的申請人，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申報并及時兌現(xiàn)。
第四十一條 在堅持國家法制統(tǒng)一原則的前提下，市人民政府可以就行政管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、財政金融和社會管理等事項(xiàng)進(jìn)行改革試驗(yàn)。
對于在開放工作中屬于法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定。
第四十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞提供服務(wù)、引入技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)等綜合指標(biāo)，建立開放工作考核評價體系，組織對各部門和下級政府的開放工作進(jìn)行考核評價。考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第四十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對在推進(jìn)開放工作中取得重大成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個人，予以表彰獎勵。
國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體有關(guān)工作人員在開放工作中做出突出貢獻(xiàn)的，可作為其晉升的依據(jù)。
第四十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會所作的政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃或年度計劃報告，應(yīng)當(dāng)包括開放工作情況。
市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)開放工作的監(jiān)督，適時組織視察或者檢查，聽取和審議政府有關(guān)開放的專項(xiàng)工作報告，并可以做出相關(guān)決議、決定。
第四十五條 新聞單位應(yīng)當(dāng)積極宣傳促進(jìn)開放的各項(xiàng)政策措施，營造開放的輿論氛圍。對妨礙開放的行為應(yīng)當(dāng)及時披露，實(shí)施輿論監(jiān)督。
第四十六條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到妨礙開放的舉報或者投訴后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。
第四十七條 國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體工作人員違反本條例的有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門依法追究責(zé)任。
開放工作發(fā)生失誤，未達(dá)到預(yù)期效果，或者造成一定損失，但符合以下條件的，可以減輕或者免除有關(guān)人員的行政責(zé)任：
（一）工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定；
（二）個人和所在單位沒有牟取私利；
（三）未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益。

第六章 附則

第四十八條 本條例所稱公立非營利機(jī)構(gòu)，是指由政府出資興辦、向社會提供公共服務(wù)且不以營利為目的的國家機(jī)關(guān)以外的組織。
第四十九條 本條例自2009年1月1日起施行。