市人民政府關(guān)于印發(fā)《荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》的通知

荊政發(fā)〔2009〕12號(hào)


　　各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　《荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法》已于2009年3月16日市七屆人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○九年四月三日

　　荊門市中心城區(qū)控制和查處違法建設(shè)辦法 　　

　　第一章 總則　　

　　第一條為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)及城市重要地段的管理。

　　規(guī)劃建成區(qū)范圍為東至207國(guó)道復(fù)線，南至荊宜高速公路，西至廖家灣、雙喜村5組,北至三三0鐵路專用線。

　　城市重要地段是指襄荊、荊宜高速公路荊門出入口附近區(qū)域和漳河風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)。

　　第三條本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等法律、法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

　　第四條對(duì)違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。

　　東寶、掇刀區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱兩區(qū)政府）以及市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善績(jī)效目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市人民政府下達(dá)的績(jī)效考核目標(biāo)。

　　第五條市人民政府控制和查處違法建設(shè)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市控違辦）設(shè)在市建委，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核、督辦控制和查處違法建設(shè)工作，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)情況。

　　第六條東寶區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的控制和查處違法建設(shè)工作，掇刀區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)和荊門經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的控制和查處違法建設(shè)工作。

　　市國(guó)土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、城管、公安、稅務(wù)、水利、電力、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)的控制和查處工作。

　　廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

　　第七條對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，源頭控制，快速處置，協(xié)作配合，依法追究責(zé)任，實(shí)施綜合治理和長(zhǎng)效管理。　　

　　第二章 職責(zé)分工　　

　　第八條兩區(qū)政府是其轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：

　　（一）明確街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱街辦、鎮(zhèn)）和區(qū)屬相關(guān)部門控制違法建設(shè)工作責(zé)任，確定本轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)的工作目標(biāo)；

　　（二）督促街辦、鎮(zhèn)和區(qū)屬相關(guān)部門制訂具體的巡查和控管措施，開(kāi)展巡查控管工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，責(zé)成相關(guān)部門依法查封等，組織實(shí)施對(duì)違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除；對(duì)鐵路、總干渠、三干渠、四干渠兩側(cè)的違法建設(shè)依法進(jìn)行控制、查處，并負(fù)責(zé)通報(bào)鐵路管理部門和漳河工程管理局；

　　（三）處理因查處違法建設(shè)引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安等問(wèn)題；

　　（四）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)單位和居（村）民進(jìn)行土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育；

　　（五）完成市人民政府下達(dá)的控制和查處違法建設(shè)的績(jī)效考核目標(biāo)。

　　第九條國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法查處違法用地的行為；

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法查處無(wú)證施工、無(wú)資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理、盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水的違法行為；

　　交通部門負(fù)責(zé)依法查處位于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為；

　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)依法查處違法占用林地的行為；

　　經(jīng)濟(jì)管理部門依法查處違法建設(shè)用電的行為；

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法查處違反安全生產(chǎn)的行為；

　　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的行為；

　　房管部門負(fù)責(zé)依法查處違反規(guī)定進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易的行為；

　　園林部門負(fù)責(zé)依法查處違法建設(shè)占用綠地、損綠毀綠、破壞綠化設(shè)施等行為；

　　河道部門負(fù)責(zé)依法查處位于城區(qū)河道管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為；

　　公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為；

　　消防部門負(fù)責(zé)依法查處消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、堵塞消防通道的行為；

　　工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、稅務(wù)等部門在核發(fā)有關(guān)許可證和執(zhí)照時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)利用違法建設(shè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、不能提供合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明的，不予核發(fā)有關(guān)許可證、執(zhí)照；

　　供水、供電、供氣、有線電視、市政等企業(yè)在受理用水、用電、用氣、有線電視、城市道路報(bào)裝、修建申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定的條件嚴(yán)格審核，對(duì)不能提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等合法證明的，不得辦理報(bào)裝、修建手續(xù)。

　　第十條市控違辦負(fù)責(zé)制定控制和查處違法建設(shè)工作績(jī)效目標(biāo)考核責(zé)任制，層層分解落實(shí)，定期考核督辦。

　　市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障控制和查處違法建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十一條監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理影響較大的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任案件、國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員參與違法建設(shè)的案件。　　

　　第十二條市、區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照守土有責(zé)的原則，負(fù)責(zé)控制本單位土地上出現(xiàn)的違法建設(shè)。

　　第三章 巡查　　

　　第十三條兩區(qū)政府負(fù)責(zé)其管轄范圍區(qū)內(nèi)的巡查工作，建立由街辦、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）和市、區(qū)相關(guān)部門組成的巡查網(wǎng)絡(luò)，組建控違、查違專班，分類別確定巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)。對(duì)主次干道兩側(cè)、重要景觀地帶、重點(diǎn)工程項(xiàng)目周邊、列入舊城改造的居民點(diǎn)和城中村改造的區(qū)域等實(shí)行重點(diǎn)巡查。

　　第十四條市國(guó)土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、河道、水利等部門應(yīng)當(dāng)安排專人，成立專門巡查隊(duì)伍，由兩區(qū)政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織開(kāi)展巡查工作。

　　第十五條違法建設(shè)巡查工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）按照巡查控管方案規(guī)定的時(shí)段和責(zé)任區(qū)域巡查，做好巡查記錄；

　　（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時(shí)制止、報(bào)告，并采取攝像、照相或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式取證；

　　（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，屬于其他部門管轄的，在2個(gè)工作日內(nèi)告知或移送相關(guān)部門處理；

　　（四）發(fā)現(xiàn)堆有建筑材料、拆房的，及時(shí)登記并跟蹤監(jiān)控。

　　第十六條市控違辦應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)控制和查處信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息。

　　第十七條市控違辦、兩區(qū)政府應(yīng)設(shè)立違法建設(shè)舉報(bào)電話，做好舉報(bào)記錄，及時(shí)處理舉報(bào)的問(wèn)題。　

　　第十八條行政執(zhí)法部門對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以立案并及時(shí)采取相應(yīng)控制措施。

　　經(jīng)核查不屬本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將案件移送相關(guān)部門。接受案件移送的部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)立案并及時(shí)采取相關(guān)控制措施。

　　第四章 處置

　　第十九條違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法快速拆除。

　　第二十條供電、供水部門不得為違法建設(shè)供電、供水，已供的應(yīng)立即停止，供電、供水管理部門對(duì)違法轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)接水的行為應(yīng)依法查處。

　　第二十一條對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，兩區(qū)政府應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時(shí)通知市國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通和水利等部門依法下達(dá)停工通知書、限期改正通知書等法律文書，責(zé)令當(dāng)事人停工、限期自行拆除。

　　當(dāng)事人拒不停工的，由兩區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法查封現(xiàn)場(chǎng)。

　　當(dāng)事人逾期不自行拆除的，由兩區(qū)政府依法組織強(qiáng)制拆除：

　　（一）違法建設(shè)建至一層尚未蓋頂?shù)模?至3日內(nèi)拆除完畢；

　　（二）違法建設(shè)由一層建至二層的，3至7日內(nèi)拆除完畢；

　　（三）違法建設(shè)建至二層以上的，7至10日內(nèi)拆除完畢。

　　因特殊情況不能在前款規(guī)定期限內(nèi)拆除完畢的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。無(wú)法拆除的，依法沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可并處違法建（構(gòu)）筑物工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　第二十二條兩區(qū)政府對(duì)所發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，涉及違反土地、建設(shè)、交通、林業(yè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林、城管等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時(shí)依法處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋市控違辦和兩區(qū)政府。

　　行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；無(wú)法協(xié)商解決的，報(bào)市控違辦協(xié)調(diào)處理，市控違辦不能協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民政府處理。

　　第二十三條對(duì)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施，由市規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除；當(dāng)事人不停工，逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十一條的規(guī)定處理；對(duì)確屬尚可采取改正措施消除影響的，市規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格審查，集體會(huì)審提出意見(jiàn)，限期改正，并處違法建（構(gòu)）筑物工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　第二十四條因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，兩區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織力量及時(shí)進(jìn)行處置，并按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時(shí)報(bào)告并配合做好調(diào)查處理工作。

　　第二十五條在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，兩區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確專人跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

　　對(duì)違法建設(shè)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用，由違法當(dāng)事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強(qiáng)制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

　　第二十六條對(duì)屢拆屢建或者有組織實(shí)施違法建設(shè)的行為依法從重處理；有違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條在征地拆遷中，對(duì)違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償。

　　第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

　　第二十八條兩區(qū)政府一年內(nèi)4次控制和查處違法建設(shè)月度績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格；情節(jié)嚴(yán)重的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十九條街辦、鎮(zhèn)、兩區(qū)政府所屬其它相關(guān)部門，在控制和查處違法建設(shè)績(jī)效考核中考核不達(dá)標(biāo)的，予以通報(bào)批評(píng)并取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格；視情節(jié)輕重，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分。

　　第三十條市直相關(guān)部門不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合控制和查處違法建設(shè)工作的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；一年內(nèi)受到3次通報(bào)批評(píng)的，取消單位當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格。

　　市直相關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)、人員不按本辦法的規(guī)定接受兩區(qū)政府的組織、協(xié)調(diào)指揮的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消當(dāng)年績(jī)效考核評(píng)先資格，并依照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十一條兩區(qū)政府及相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)先資格、誡勉談話和組織處理等，并責(zé)令限期改正，拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：

　　（一）違法審批、越權(quán)審批、違法辦理權(quán)屬登記或者進(jìn)行危房安全鑒定的；

　　（二）不按規(guī)定巡查的；

　　（三）對(duì)于舉報(bào)或者巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，不按照規(guī)定報(bào)告、制止、移送或者立案處理的；

　　（四）對(duì)違法建設(shè)涉及的其他違法行為，未依法查處的；

　　（五）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)信息的;

　　（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

　　對(duì)因控制和查處違法建設(shè)不力造成較大經(jīng)濟(jì)損失或較壞社會(huì)影響的人員，可給予停職、調(diào)離工作崗位或辭退處理。

　　第三十二條違法建設(shè)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　（一）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究行政過(guò)錯(cuò)情形的；

　　（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其行政過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；

　　（三）對(duì)舉報(bào)人或者責(zé)任追究承辦人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

　　（四）在履行職責(zé)過(guò)程中有徇私舞弊行為或者收受當(dāng)事人財(cái)物、參加當(dāng)事人提供的旅游或者高檔娛樂(lè)活動(dòng)的；

　　(五)其他嚴(yán)重的行政過(guò)錯(cuò)行為。

　　第三十三條因控制和查處違法建設(shè)不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財(cái)產(chǎn)損失的，或者對(duì)本單位土地上出現(xiàn)的違法建設(shè)控管不力的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予政紀(jì)處分，觸犯國(guó)家法律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十四條在控制和查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法活動(dòng)中，供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作和配合而不提供的，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消文明單位評(píng)選資格并追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第三十五條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由市控違辦建議由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門未按照前款規(guī)定處理的，取消文明單位評(píng)選資格。

　　第三十六條本辦法所涉及的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。各有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。　　

　　第六章 附則

　　第三十七條本辦法由市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。