益陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《益陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》的通知

益政發(fā)〔2010〕3號


各區(qū)縣（市）人民政府，大通湖區(qū)管委會，市人民政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《益陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已于2010年2月21日市人民政府第十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


二○一○年三月八日


益陽市人民政府重大行政決策程序規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，建立依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》等有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 市人民政府重大行政決策適用本規(guī)則。
起草市人民政府規(guī)范性文件，適用《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《湖南省行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，涉及重大行政決策事項的，還應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序。
第三條 市人民政府行政決策必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第四條 本規(guī)則所稱的重大行政決策是指市人民政府作出的涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：
（一）制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政策措施，編制益陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度規(guī)劃；
（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）市本級財政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案的確定和一次性安排超過3000萬元的財政資金；
（四）政府對重大建設(shè)項目直接投資1億元以上；
（五）處置2000萬元以上的國有資產(chǎn)；
（六）資源開發(fā)利用、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、水利建設(shè)、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；
（八）行政管理體制改革的重大措施；
（九）其他需由政府決策的重大事項。
第五條 市人民政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長代表市人民政府對重大行政事項行使決策權(quán)。
市人民政府副市長和秘書長協(xié)助市長決策。
第六條 市人民政府重大行政決策由市人民政府全體會議或常務(wù)會議審議決定。
重要緊急情況必須立即決策的，可以由市長或副市長按職權(quán)決定，并及時在市人民政府全體會議或常務(wù)會議上通報，相關(guān)副市長要及時向市長報告。

第二章 建議提出

第七條　下列人員或機(jī)構(gòu)可以向人民政府提出重大行政決策建議：
（一）副市長和秘書長；
（二）市人民政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)；
（三）各區(qū)縣（市）人民政府；
（四）公民、法人或其他組織。
第八條　市長提出的重大行政決策事項，由市長確定承辦單位，啟動決策程序。
副市長、秘書長，市人民政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)、各區(qū)縣（市）人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由市長確定是否進(jìn)入決策程序。
公民、法人或者其他組織提出的重大行政決策事項的建議，先由相關(guān)部門或者區(qū)縣（市）人民政府進(jìn)行研究，條件成熟的，由相關(guān)部門或者區(qū)縣（市）人民政府提請市長確定是否進(jìn)入決策程序。
第九條　重大行政決策建議要以全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃為依據(jù)，重大行政決策建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、切實可行。
第十條　向市人民政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交書面建議書。建議書的主要內(nèi)容包括：重大行政決策建議擬解決的問題、建議理由的說明、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問題的方案以及其他相關(guān)材料。
第十一條　對列入市人民政府重大行政決策議程的事項，依照法律法規(guī)規(guī)章確定或者由市長或市長委托副市長確定決策承辦單位，并由決策承辦單位具體擬訂決策方案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)是具有法定職權(quán)，與重大行政決策事項有密切關(guān)系的單位，可以是市人民政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其他機(jī)構(gòu)，也可以是各區(qū)縣（市）人民政府。

第三章 方案擬訂

第十二條 決策承辦單位對擬決策事項應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬訂決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商，形成決策方案草案。
對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的事項，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策方案備選。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。
第十三條 決策承辦單位因擬訂重大行政決策方案，對與重大行政決策相關(guān)的事項進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合和支持。
第十四條 決策承辦單位擬訂決策方案，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法律審核，并提出書面意見：
（一）重大行政決策是否符合市人民政府的法定權(quán)限；
（二）重大行政決策的建議和方案的擬訂是否符合法定程序；
（三）重大行政決策方案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
（四）其他需要審核的內(nèi)容。
第十五條 市人民政府建立全市咨詢專家?guī)欤瑢χ卮笮姓�決策實行專家咨詢制度；具體辦法，另行制定。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家或研究咨詢機(jī)構(gòu)對重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
參與論證的專家一般應(yīng)從全市咨詢專家?guī)熘须S機(jī)確定，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
專家進(jìn)行論證后，應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見，由專家簽名確認(rèn)。專家對論證意見的科學(xué)性負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十六條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、其他媒體，或以其他方式向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；
（三）聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通訊地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。
第十七條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇，應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對重大行政決策的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、其他媒體或以其他方式向社會公布。
第十八條 重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對決策方案有重大分歧的；
（三）可能影響社會穩(wěn)定的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

第四章 審議決定

第十九條 重大行政決策方案草案經(jīng)市人民政府分管副市長、秘書長審核后，由市長決定提交市人民政府全體會議或常務(wù)會議審議。
第二十條 提交市人民政府全體會議或常務(wù)會議審議的決策事項，應(yīng)當(dāng)報送以下資料：
（一）決策方案草案及說明；
（二）專家綜合評審意見；
（三）有關(guān)單位和社會公眾意見的綜合資料；
（四）有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；
（五）進(jìn)行成本效益分析的，應(yīng)當(dāng)同時報送分析報告。
第二十一條 市人民政府全體會議或常務(wù)會議審議重大行政決策，由市長或市長委托常務(wù)副市長主持。
審議重大行政決策方案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。市人民政府組成人員因故不能參加會議的，可以采用書面形式在會上表達(dá)，直接向會議主持人報告。
第二十二條 市人民政府全體會議或常務(wù)會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；
（二）市人民政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查或論證說明；
（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；
（四）決策事項的分管副市長發(fā)表意見；
（五）市長發(fā)表意見。
第二十三條 重大行政決策在集體審議的基礎(chǔ)上，由市長作出同意、不同意、修改、暫緩或再次審議的決定。
作出暫緩決定超過1年期限的，方案草案退出重大行政決策程序；作出再次審議決定的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審議。
市長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
市人民政府全體會議或常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的審議情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。
第二十四條 重大行政決策事項依法需要報告省人民政府批準(zhǔn)或者提請市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的，由市人民政府提出決策意見后，按程序報告省人民政府批準(zhǔn)或提請市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。
第二十五條 市人民政府重大行政決策的結(jié)果在《益陽市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站上公布，或召開新聞發(fā)布會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

第五章　執(zhí)行調(diào)整

第二十六條　市人民政府重大行政決策作出后，重大行政決策的實施單位應(yīng)當(dāng)制定具體實施方案，并報市人民政府備案。
第二十七條　重大行政決策的實施單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報告重大行政決策的貫徹落實情況和執(zhí)行中的主要問題。
第二十八條　市人民政府各有關(guān)部門和各區(qū)縣（市）人民政府，在貫徹落實市人民政府重大行政決策過程中應(yīng)當(dāng)顧全大局，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合、支持重大行政決策實施單位做好工作。
第二十九條　市長、副市長、秘書長和市人民政府其他組成人員，按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實重大行政決策的相關(guān)工作，處理在落實重大行政決策工作中發(fā)生的爭議，對爭議較大的問題可提請召開市人民政府專題會議研究處理。
第三十條　重大行政決策執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受各方面的監(jiān)督。市人民政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大行政決策執(zhí)行情況的督促檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新的情況和問題應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，作出評估，并將調(diào)查和評估結(jié)果向市人民政府報告。
第三十一條　重大行政決策的實施單位在決策執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)可能影響決策執(zhí)行的情況和問題，應(yīng)及時向市人民政府報告。市人民政府可根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修訂決策方案的決定。
第三十二條　具有下列情形之一的，市人民政府可以對原有重大行政決策進(jìn)行調(diào)整：
（一）重大行政決策作出時的依據(jù)或條件已發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策作出后又出現(xiàn)新的情況和問題；
（三）其他直接影響重大行政決策實施的情況和問題。
第三十三條　市人民政府重大行政決策的調(diào)整適用重大行政決策的決定程序。但在緊急情況下，如不即時調(diào)整可能給國家、集體、社會公共利益造成重大損失的，市長可以決定即時調(diào)整，也可以由市長委托常務(wù)副市長或在現(xiàn)場指揮的副市長決定即時調(diào)整，并在事后向市人民政府全體會議或常務(wù)會議報告。

第六章 責(zé)任追究

第三十四條　因有下列行為之一，造成市人民政府重大行政決策失誤和嚴(yán)重后果的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：
（一）提供重大行政決策的事實有重大出入的；
（二）提供重大行政決策的依據(jù)錯誤的；
（三）提供重大行政決策的方案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
（四）未按法定權(quán)限或程序報請決策的；
（五）有關(guān)機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)，失職、瀆職的；
（六）其他導(dǎo)致決策違法的情形。
第三十五條　重大行政決策的實施單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致市人民政府重大行政決策不能全面、及時、正確實施的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第三十六條　對市人民政府重大行政決策及其實施造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照依律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附　則

第三十七條　市人民政府所屬部門及各區(qū)縣（市）人民政府重大行政決策，參照本規(guī)則執(zhí)行。
第三十八條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。