關于印發《旅游資源保護暫行辦法》的通知

旅辦發[2007]131號


各省（自治區、直轄市）旅游局（委）：
　　為了加強對旅游資源和生態環境的保護，促進旅游業的健康、協調、可持續發展，我局研究制定了《旅游資源保護暫行辦法》。現予發布，請遵照執行。
　　特此通知。
　　附件：《旅游資源保護暫行辦法》



國家旅游局
二○○七年九月四日



旅游資源保護暫行辦法

　　第一條 為了加強對旅游資源和生態環境的保護，促進旅游業的健康協調可持續發展，建設資源節約型和環境友好型社會，特制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱旅游資源是指自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業合理利用，并可產生經濟效益、社會效益和生態效益的各種事物和因素。
　　包括已開發的各類自然遺產、文化遺產、地質、森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農業、濕地、海島、海洋等各類旅游資源，也包括未開發的具有旅游利用價值的各種物質和非物質資源。
　　第三條 旅游資源保護堅持嚴格保護、開發服從保護的原則，實現協調監管、合理利用、科學發展的目標。
　　第四條 國務院旅游行政管理部門負責全國旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關保護工作，各地旅游行政管理部門負責本地區的旅游資源的普查、分類、定級、公告及相關保護工作。
　　第五條 旅游資源普查是旅游資源保護的基礎，縣級以上旅游行政管理部門應依據本辦法和《旅游資源分類、調查與評價》等國家標準做好本地區的旅游資源普查工作，向社會公布，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源保護、制定旅游產業發展規劃的基礎數據庫。
　　第六條 各級旅游行政管理部門應與同級人民政府的環保、建設、土地、林業、文化、水利等部門密切合作，承擔推進本地區旅游資源保護工作的責任。
　　第七條 各級旅游行政管理部門應加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。
　　旅行社、旅游景區、導游人員應擔負起教育游客在旅游活動中保護旅游資源的職責。
　　第八條 任何社會團體和個人都有權利和義務依法從事旅游資源保護工作。
　　對于發現的旅游資源破壞事件，任何團體和個人都有義務及時向當地旅游部門舉報。
　　第九條 各級旅游行政管理部門應確保旅游資源普查工作的資金。
　　第十條 鼓勵社會團體、個人通過捐贈等方式依法設立旅游資源保護基金，專門用于旅游資源保護，任何單位和個人不得侵占、挪用。
　　海外社會團體、個人通過捐贈等方式在我國設立旅游資源保護基金，依照我國相關法律、法規等規定辦理。
　　第十一條 各級旅游行政管理部門可以根據需要設立本地的“旅游資源保護監督員”和“旅游資源保護公益宣傳大使”。監督員和公益宣傳大使名單應向社會公布，并報相應旅游行政管理部門備案。若有變動，及時向社會公布并報告備案。
　　第十二條 各級旅游行政管理部門應對在本地旅游資源保護工作中作出突出貢獻的集體和個人進行大力宣傳和鼓勵。
　　第十三條 設立旅游資源保護咨詢專家組，建立旅游資源保護專家咨詢報告制度。
　　專家組由各級旅游行政管理部門負責組建，并向社會公布。所聘專家應包括涉及旅游資源各種類型各方面的專家。
　　專家組為旅游資源保護工作提供咨詢、建議、發表評論。并在每個五年規劃的末期，提交本時期的《旅游資源保護報告》，由各級旅游行政管理部門向社會發布。
　　第十四條 各級旅游行政管理部門應協調處理好旅游資源保護和旅游發展之間的關系。單獨編制旅游資源保護規劃，并將旅游資源保護規劃的主要內容納入本地的旅游業發展規劃。
　　旅游資源保護規劃的編制應選擇具有相應資質的旅游規劃編制單位承擔。
　　第十五條 依據國家有關法律法規的規定，依法從事旅游資源開發活動的單位或個人，在取得有關部門的立項和建設許可后，應及時到旅游資源所在地的旅游行政管理部門備案。
　　當地旅游行政管理部門有責任向備案的旅游資源開發單位或個人，提供本地的旅游業發展基本情況、發展預期等相關信息，并做好企業發展的有關業務指導工作。
　　第十六條 各級旅游行政管理部門應建立轄區內的旅游資源開發情況資料庫，收集、登記旅游資源開發建設單位、建設規模、運營情況等信息，并將可以公開的信息及時向社會公布。
　　第十七條 開展旅游資源的招商開發活動，應提供全面和可信的項目立項、土地審批、資源保護等方面的信息，嚴禁虛假宣傳，旅游行政管理部門應加強相關監督檢查。
　　第十八條 依法從事旅游資源開發活動的單位和個人，應提前制定專項的旅游資源開發保護方案。方案包括旅游資源開發過中的保護措施和建成后景區的旅游資源保護措施。并報當地旅游行政管理部門備案。
　　第十九條 旅游景區從事旅游接待活動，應在旅游資源保護允許容量范圍內開展，并制定相應的旅游高峰安全運行預案，及時向社會公布游客流量占景區最大接待容量的信息，合理疏導游客。
　　第二十條 嚴禁任何單位和個人在未經開發的旅游資源區域開展旅游經營活動。
　　在以上區域開展科學研究、體育運動、探險等非贏利活動，應提前向所在地旅游行政管理部門報告備案，包括活動目的、人數、停留天數、相應聯系方式及預采取的旅游資源保護措施等內容。
　　第二十一條 建立旅游資源保護情況通報制度。各級旅游行政管理部門對于本地區發生的重大破壞旅游資源事件應及時報告同級人民政府和上級旅游行政管理部門。經過批準后，及時向社會通報旅游資源破壞事件的相關情況，正確引導輿論，接受社會各界監督。
　　第二十二條 對于破壞旅游資源的行為，由資源所在地旅游行政管理部門對行為主體予以教育、批評、責令其停止違法行為，并根據法律、法規，協同有關部門做出相應處罰。
　　第二十三條 對于各級旅游行政管理部門對轄區內旅游資源保護未履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果的，由上一級旅游行政管理部門予以通報批評。
　　第二十四條 本辦法由國家旅游局負責解釋。
　　第二十五條 本辦法自發布之日起實施。