南陽市人民政府關于印發南陽市經濟適用住房管理辦法的通知
宛政[2007]81號

各縣市區人民政府，市人民政府有關部門：
　　《南陽市經濟適用住房管理辦法》已經市政府常務會議研究通過，現印發你們，請認真貫徹實施。


南陽市人民政府
二○○七年九月一日

南陽市經濟適用住房管理辦法

　　第一章　總則　
　　第一條　為保障我市城市(包括縣城，下同)低收入家庭的基本住房需求，規范經濟適用住房建設和管理行為，根據國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、國務院辦公廳《關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發〔2006〕37號)、建設部等四部委《經濟適用住房管理辦法》(建住房〔2004〕77號)和省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2006〕37號文件做好調整住房供應結構穩定住房價格工作的意見》(豫政辦〔2006〕113號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供優惠政策，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。
　　第三條　本辦法適用于市、縣(市)經濟適用住房的建設和管理。
　　第四條　購買經濟適用住房實行申請、審批和公示制度。
　　第五條　南陽市房產管理局是全市經濟適用住房建設管理的主管部門，具體負責市中心城區經濟適用住房的建設和管理。縣(市)房管部門負責本行政區域內經濟適用住房的建設和管理工作。發改、規劃、建設、國土、財政、物價、民政、金融等部門，按照各自職能，負責經濟適用住房有關工作。
　　第六條　經濟適用住房建設按照合理布局、市場運作、完善程序、公開透明的原則，堅持綜合開發、配套建設，嚴格控制零星分散建設。
　　第二章　優惠政策
　　第七條　經濟適用住房建設用地按行政劃撥方式供應。對經濟適用住房項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半征收項目建設中經營服務性收費。
　　第八條　城市重點工程和舊城拆遷改造項目拆遷安置時，被拆遷人符合經濟適用住房購買條件的，可以優先購買經濟適用住房。第九條經濟適用住房開發建設單位可以以經濟適用住房在建項目作抵押，向商業銀行申請住房開發貸款。
　　第十條　購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當提供準予購買經濟適用住房的證明。個人住房貸款利率執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。
　　第十一條　用于個人購房貸款的住房公積金，可優先向購買經濟適用住房的個人發放。
　　第三章　開發建設　
　　第十二條　市(縣)人民政府組織房管、發改、規劃、建設、國土等部門，分析、預測經濟適用住房市場需求，編制本市(縣)經濟適用住房發展規劃。
　　發改部門應會同房管、規劃、國土等相關部門，根據經濟適用住房發展規劃和項目儲備情況，編制經濟適用住房建設投資年度計劃和用地計劃，報政府批準后實施。
　　經濟適用住房建設用地和建設規模納入本市年度土地供應計劃和房地產開發總量。
　　中央和國家直屬企事業單位及軍隊的經濟適用住房建設，實行屬地管理。其利用自用土地建設經濟適用住房，經所屬主管部門批準后，納入當地經濟適用住房建設投資計劃，統一管理。
　　第十三條　根據經濟適用住房建設投資年度計劃，房管部門應會同規劃、國土等部門，提出項目建設用地意見，報市人民政府批準。
　　第十四條　經濟適用住房建設年度計劃應當不低于當年住宅建設總量的20 ％ ，或根據實際情況經市人民政府批準，做適當調整。
　　第十五條　經濟適用住房建設，由政府統一組織實施，實行建設項目審查批準制度。經濟適用住房建設項目，按照《南陽市經濟適用住房建設項目法人招標投標暫行辦法》(宛政〔2007〕62號)的規定，公開面向社會招投標，擇優確定項目建設單位。嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞房地產開發。
　　第十六條　經濟適用住房建設項目法人確定后，中標人應持合同和有關資料到相關部門辦理審批手續。同時按合同約定時間開發建設，在開工前向房管部門備案，并將項目有關情況向社會公示。
　　第十七條　經濟適用住房的規劃設計，要堅持以人為本、標準適度、便利節能、安全舒適、美觀實用的原則，優選規劃設計方案。同時要嚴格執行國家技術規范和標準，積極推行應用先進、成熟、適用的新技術、新工藝、新材料、新設備，不斷提高建設水平。
　　第十八條　經濟適用住房建設必須建立和實行項目法人責任制、參建單位工程質量領導責任制，對其開發建設的經濟適用住房工程質量負最終責任。
　　第十九條　經濟適用住房建設項目要嚴格執行國家驗收規范及建設部制定的《住宅小區竣工綜合驗收管理辦法》。通過綜合驗收的住宅方可入住，同時建設單位必須向買受人出具《住宅質量保證書》和《住宅質量說明書》，并按規定承擔保修責任。
　　第二十條　多層經濟適用住房套型面積標準應當控制在每套建筑面積不低于60平方米，最高不超過90平方米；高層經濟適用住房每套住房的建筑面積標準、戶型比例應當經房管部門審核后，由規劃部門審批。
　　第二十一條　城中村改造中，以劃撥方式供給用地建設的居民安置住宅，經市政府同意，參照經濟適用住房進行確權和管理。
　　第二十二條　建設經濟適用住房，應當按照建筑總面積4 ‰ 的標準配套修建業主自治監督、物業管理用房，住宅區的公建配套應按國家規定配置，其商業用房建筑由建設單位按照商業用地比例補繳土地出讓金。
　　第四章　價格的確定與公示
　　第二十三條　市、縣政府價格主管部門是經濟適用住房價格的主管部門。經濟適用住房的銷售基準價格應當以保本微利的原則確定，由物價部門會同房管部門依據《經濟適用住房價格管理辦法》(計價格〔2002〕2503號)，綜合考慮開發成本、稅金和不高于3 ％ 利潤的基礎上確定，報經同級人民政府批準后聯合公布執行。未經價格審核的經濟適用住房，房管部門不予辦理預售許可證，開發建設單位不得對外銷售。
　　第二十四條　經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得超過公示的基準價格和浮動幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。
　　第二十五條　建立房地產開發經營企業負擔卡制度。凡涉及房地產開發經營企業的建設項目收費，收費的部門和單位必須按規定在企業負擔卡上如實填寫收費項目、標準、收費依據、執收單位等內容，并加蓋單位公章。拒絕填寫或不按規定要求填寫的，房地產開發經營企業有權拒交，并向政府價格主管部門舉報。
　　第五章　銷售與轉讓
　　第二十六條　具有本市常住城市戶口或在市區內居住滿三年，家庭年收入符合政府劃定的收入線標準，有下列情形之一的家庭，可以購買一套經濟適用住房：
　　(一)無房戶或住房困難戶；
　　(二)城市規劃區內國有土地上的房屋拆遷中采用異地實物安置方式的拆遷戶；
　　(三)政府規定的其它條件。
　　允許購買經濟適用住房的家庭收入線標準為夫妻雙方年收入不超過統計部門發布的本市上年度城鎮居民人均可支配收入的四倍；住房困難戶是指人均住房面積低于全市人均住房面積60 ％ 的家庭或三口以上家庭住房建筑面積低于60平方米。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，實行動態管理，市(縣)政府將根據社會經濟發展情況，每年向社會公布一次。
　　第二十七條　申請購買經濟適用住房的家庭應向房管部門提出購房申請，并如實填寫《南陽市經濟適用住房購房資格申請審批表》，同時提供家庭成員身份證、戶口本(夫妻戶口不在一起的需持結婚證)、所在單位或街道辦事處出具的家庭成員收入證明和住房證明以及規定的其他證明材料。
　　第二十八條　房管部門受理購房人申請后，應當在15個工作日內進行審查。符合經濟適用住房購買條件的，在居住地或經濟適用住房建設管理機構辦公場所予以公示；不符合購買經濟適用住房條件的，書面通知申請人，并說明理由。
　　經公示有投訴的，由房管部門會同有關部門進行調查核實；無投訴或者經調查、核實投訴內容不實的，房管部門應向申請人發放《認購證》，準予購買經濟適用住房一套。．
　　第二十九條　經濟適用住房的選購方式可采取輪候、搖號制或符合規定的其他方式。
　　符合條件的家庭持《認購證》與經濟適用住房開發建設單位簽訂購房合同。購房人憑《認購證》和購房合同到房管部門辦理房屋權屬登記。
　　第三十條　符合第二十六條第(二)項中拆遷安置戶購買經濟適用住房的，拆遷單位統一向房管部門申報，經審核、公示無異議的，房管部門發放《認購證》，由拆遷單位統一購買經濟適用住房。
　　第三十一條　經濟適用住房項目的銷售宣傳廣告，必須經房管部門審查同意。
　　第三十二條　經濟適用住房建設單位或購房人應在項目竣工驗收后90日內，持有關資料到房管部門進行房屋權屬登記。房管部門在辦理經濟適用住房權屬登記時，在《房屋所有權證》上應分別注明“經濟適用住房”和準許上市日期。
　　第三十三條　經濟適用住房購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年的，不得直接上市交易；購買經濟適用住房滿5年的，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普、通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款。
　　未住滿五年確需出售的，經房管部門批準，只能以屆時經濟適用住房價格出售給符合購買經濟適用住房條件的家庭。
　　第六章　集資合作建房
　　第三十四條　集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、集資價格、上市條件、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定，嚴格執行。
　　第三十五條　嚴禁黨政機關以任何名義、任何方式集資合作建房。
　　第三十六條　鼓勵住房困難戶較多的工礦區和困難企業在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發展計劃的前提下，利用單位自用土地集資建設經濟適用住房。建設單位應向房管部門提出申請，經房管部門審核后報同級人民政府批準。房源在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上仍有多余的，由政府統一向符合購買經濟適用住房條件的家庭出售。
　　第三十七條　集資戶繳納的集資合作建房款項應實行專款管理、專項使用，并接受財政、審計和房管部門的監督。
　　第三十八條　夫妻雙方只能享受一次購買集資房或房改房、經濟適用住房的優惠政策。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相搞實物分配或商品房開發。
　　第三十九條　集資合作建房單位只允許收取規定的管理費用，不得有利潤。
　　第七章　監督管理
　　第四十條　各有關部門要加強對經濟適用住房建設、交易中違法違規行為的全過程監督與查處：
　　(一)對未經審核批準，擅自開工建設的項目，由發改部門按有關規定予以處罰。
　　(二)對未經批準、擅自改變經濟適用住房或集資合作建房用地用途的，由國土部門按有關規定予以處罰。
　　(三)開發建設單位違反價格法律、法規和本辦法規定的價格行為，由政府價格主管部門依據《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》予以處罰。
　　(四)規劃、房管部門對不符合規劃設計控制性要求，尤其是套型面積結構超過規定的經濟適用住房或集資合作建房標準的，不得核發《建筑工程規劃許可證》和《商品房預售許可證》。
　　(五)開發建設單位擅自向未取得購房資格的家庭出售經濟適用住房或擅自組織未取得購房資格的家庭集資合作建房的，由房管部門責令開發建設單位限期收回；不能收回的，開發建設單位必須補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差額，由房管部門統一代收后繳財政專戶，用于經濟適用住房和廉租住房建設，并對開發建設單位進行處罰。
　　第四十一條　對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房或集資合作建房的個人，由房管部門責成開發建設單位追回已售經濟適用住房或集資合作建房，或者由購買人按市場價補足購房款，房款差額部分由房管部門統一代收后繳財政專戶，用于經濟適用住房和廉租住房建設；并提請所在單位對申請人進行行政處分。
　　第四十二條　對經濟適用住房或集資合作建房的購買人出具虛假證明的單位，由房管部門提請有關部門追究單位相關人員的責任。
　　第四十三條　經濟適用住房或集資合作建房開發建設單位和相關職能部門玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，提請監察部門追究行政責任；構成犯罪的，應依法追究刑事責任。
　　第八章　附則
　　第四十四條　各縣(市)可依照本辦法結合當地實際情況制定《實施細則》。
　　第四十五條　本辦法具體應用中的有關問題由南陽市房產管理局負責解釋。
　　第四十六條本辦法自10月31日起施行。