海南省人民政府關于印發海南省新型農村社會養老保險試點辦法的通知

瓊府﹝2009﹞81號


各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
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《海南省新型農村社會養老保險試點辦法》已經省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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二○○九年十二月二十六日



海南省新型農村社會養老保險試點辦法

第一章 總 則

第一條 為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步實現農村居民老有所養，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號），結合本省實際，制定本辦法。��

　　第二條 新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。
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　　（一）從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；��

　　（二）個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；��

　　（三）政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保。��

　 第三條 各試點市、縣、區人民政府對新農保工作要統籌安排，成立新農保工作領導小組，負責本市、縣、區試點工作；加強新農保經辦機構建設，保障新農保政策的實施；確定村級新農保協管員，協管員由村委會干部兼任，協管員工作經費補貼由市、縣財政承擔。
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　　各級人力資源和社會保障部門為新農保工作的行政主管部門，負責制定新農保政策、各項業務管理規章制度、內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期公布新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督；試點市、縣農保經辦機構負責新農保政策的組織實施，并為參保人員建立參保檔案，做好養老保險費的征繳、核算、發放、劃轉、退還登記以及檔案管理等工作；試點工作期間由鄉鎮勞動保障服務機構負責參保人員基本信息采集及保費征繳工作。村級新農保協管員負責本村新農保工作的宣傳發動及本村參保人員、享受政府代繳保費的困難群體的戶籍證明、身份證、繳費檔次的統計申報和享受養老保險待遇人員的統計申報、參保人員死亡當月報告等項服務工作。��

　　財政部門負責安排和撥付新農保政府補貼資金及撥付中央轉移支付的基礎養老金，管理和監督新農保基金。
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　　公安部門負責審核參保人員的農業戶口和提供農村居民身份基礎信息。
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　　民政部門負責農村享受最低生活保障待遇人員、五保戶、重點優撫對象的鑒定工作。��

　　殘聯部門負責農村完全喪失勞動能力的重度殘疾人的鑒定工作。
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　　監察、審計部門按各自職責對新農保基金的籌集、管理和運行情況實施監督，嚴禁擠占挪用，確保新農保基金安全。
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　　第四條 屬于農業戶口，年滿16周歲（不含在校學生）不滿60周歲，未參加城鎮從業人員基本養老保險的人員，可在戶籍所在地按本辦法自愿參加新農保，年滿60周歲的人員可按本辦法的規定享受基礎養老金待遇。


第二章 養老保險費的繳納


　　第五條 新農保年繳費標準設為100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人員應按年一次性繳費，并在一個繳費年度內只能選擇一個繳費檔次繳費。繳費標準隨著農村居民人均純收入的增長等情況適時調整。
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　　有條件的集體組織應當對參加新農保的人員進行補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人員繳費提供資助。補助和資助的最高限額為當年最高繳費標準的3倍。
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　　實行政府補貼與繳費掛鉤，多繳多補。對于選擇100元繳費檔次的，政府給予每人每年30元補貼。所需資金由省財政與當��〖JP2〗地市、縣財政分擔。其中，省財政與海口市、三亞市財政按4∶6的比例分擔，省財政與文昌市、保亭縣財政按6∶4的比例分擔。
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　　對于選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規定給予每人每年30元補貼外，按每增加一個繳費檔次另給予5至20元的補貼。所需資金由當地市、縣財政承擔，具體辦法由當地市、縣人民政府另行制定。
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　　 第六條 按照《殘疾人實用評定標準（試用）》評殘達到1級或者2級傷殘的殘疾人，由當地市、縣政府按每年100元的繳費標準為其代繳養老保險費，所需資金由省財政與當地市、縣財政按第五條規定的比例分擔。上述人員可以在政府代繳養老保險費的基礎上按規定繼續繳費。
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　　享受農村低保人員、五保戶、重點優撫對象等繳費困難群體可由當地政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費，具體辦法由當地市、縣政府自行制定。
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　　第七條 新農保基金實行個人賬戶和社會統籌賬戶管理。��

　　個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳費的資助，以及省人民政府和當地市、縣人民政府對參保人員的繳費補貼，全部記入個人賬戶。
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　　社會統籌賬戶用于個人賬戶資金在劃轉、退還等過程中各級人民政府補貼資金以及承擔個人賬戶支付風險。��

　　個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣1年期存款利率計息。
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　 第八條 新農保繳費程序和財政補貼程序按國家新農保經辦規程辦理。
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　　試點市、縣、區要為參保人員發放全省統一印制的新農保參保繳費登記證書，并做好繳費記錄。


第三章 養老保險待遇��

　　第九條 參保人員年滿60周歲時符合下列條件之一的，自年滿60周歲的次月起，按月享受養老保險待遇：��
（一）繳納養老保險費年限累計15年以上（含15年）的；
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　　（二）本辦法施行之日，已年滿60周歲的人員，其符合參保條件的子女均參加新農保，同時本人沒有領取城鎮從業人員基本養老保險待遇的；��

　　（三）本辦法施行之日，距60周歲不足15年并按年繳費至60周歲的；本辦法施行之日，距60周歲不足15年，分次或一次性補繳養老保險費，累計繳費年限在15年以內的。��

　　第十條 凡補繳應繳未繳期間新農保養老保險費的和本辦法施行之日時距60周歲不滿15年并按年繳費至60周歲后分次或一次性補繳養老保險費的，省人民政府和當地市、縣人民政府不給予補繳金額的補貼。
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　　第十一條 新農保養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。
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　　基礎養老金月領取標準為：每人每月55元。所需資金由中央財政負擔。我省基礎養老金標準根據國家對新農保基礎養老金的調整適時調整。��

　　個人賬戶養老金月領取標準為：個人賬戶存儲額除以139。��

　　個人賬戶存儲額不足支付個人賬戶養老金時，由新農保統籌賬戶支付。統籌賬戶不足支付時，由當地市、縣人民政府給予補貼。��

　　第十二條 參保人員達到60周歲按國家新農保經辦規程辦理享受養老金手續時，按國家新農保經辦規程辦理。��
　　農保經辦機構要會同村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人員繳費和待遇領取情況進行公示，接受群眾監督。
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　　養老金的發放應由省政府采取公開招標的方式選擇金融機構實行社會化發放。
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　 第十三條 參保人員未按照本辦法第五條規定繳納養老保險費，造成達到60周歲時不符合按月領取養老金條件的，不能享受基礎養老金，其個人賬戶資金本息，除政府補貼外，一次性退還其本人。
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　　第十四條 領取養老保險待遇人員死亡后，村級新農保協管員應在7個工作日內向鄉鎮勞動保障服務機構報告死亡人員名單。鄉鎮勞動保障服務機構應在5個工作日內審核死亡人員信息后，上報市、縣農保經辦機構。農保經辦機構應當在領取養老保險待遇人員死亡的次月停發其養老保險待遇。��

　　第十五條 參保人員死亡的，其個人賬戶資金本息余額，除政府補貼外，一次性退還其法定繼承人或指定受益人。
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　　其個人賬戶中政府補貼資金本息劃入當地新農保社會統籌賬戶，用于繼續支付其他參保人員的養老金。

第四章 制度銜接 ��

　　第十六條 本辦法施行之日，參加了老農保（以下將本辦法施行之前的《海南省農村社會養老保險規定》簡稱為老農保）年滿60周歲且已領取老農保養老金的人員，在繼續享受老農保養老金的同時，享受新農保基礎養老金。��

　　已參加老農保但未達到60周歲且未領取老農保養老金的人員，應當繼續參加新農保，其老農保個人賬戶資金本息并入新農保個人賬戶，待符合享受新農保待遇條件時享受新農保待遇。
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　　第十七條 本辦法施行之日，已參加被征地農民基本養老保險年滿60周歲且已領取被征地農民基本養老金的人員，在繼續享受被征地農民基本養老金的同時，享受新農保基礎養老金。
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　　已參加被征地農民基本養老保險但未達到60周歲且未領取被征地農民基本養老金的參保人員，可繼續參加新農保，養老保險待遇分別計算。國家另有規定的從其規定。
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　　第十八條 參加新農保后進入城鎮就業并參加城鎮從業人員基本養老保險（以下簡稱城保）的，經個人申請，當地農保經辦機構同意，可暫時保留新農保關系，若其達到法定退休年齡按月領取城保基本養老金的，則終止其新農保關系，其新農保個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。進入城鎮就業并參加城保后，本人未提出暫時保留新農保關系的，當地農保經辦機構應當及時為其終止新農保關系，其新農保個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。

第五章 基金管理和監督��

第十九條 新農保基金暫時實行市、縣級統籌管理。��

　　新農保個人賬戶資金只能用于養老保險待遇支出，不得提前支取。��

　　第二十條 建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。
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　　第二十一條 新農保基金按國家有關規定實現保值增值。逐步健全新農保制度，探索建立農民補充養老保險。

第六章 法律責任��

　　第二十二條 人力資源和社會保障部門、財政部門、農保經辦機構、鄉鎮勞動保障服務機構違反本辦法規定有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關責令其限期改正，追回被挪用或者流失的新農保基金；對其單位主要負責人、直接責任人員分別追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
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（一）未按規定及時足額將新農保基金轉入基金專戶的；��

　　（二）擠占、挪用、截留、侵占新農保基金的；
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　　（三）無正當理由延期或者不按規定給參保人員支付養老金的；
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　　（四）擅自減少或者增加個人賬戶金額的；��

　　（五）擅自減發或者增發參保人員養老保險待遇的；��

　　（六）違反社會保險基金運營管理規定，造成基金損失的。
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　　各級人民政府及人力資源和社會保障部門、財政部門、農保經辦機構、鄉鎮勞動保障服務機構的工作人員及村級新農保協管員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，有前款所列行為的由有關部門追回被挪用或者流失的新農保基金及違法所得，并依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第二十三條 參保人員及村委會成員以偽造證件或者其他手段多領、冒領養老保險待遇的，由當地市、縣人力資源和社會保障部門責令退還其違法所得；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。��

　　第二十四條 參保人員在享受待遇問題上與農保經辦機構存在爭議的，可申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 附 則��

第二十五條 本試點辦法自公布之日起施行。
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　　第二十六條 本試點辦法由省人力資源和社會保障部門負責解釋。