泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法的通知

泰政發(fā)〔2009〕50號


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：��

市政府同意《泰安市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。�お�

�ざ﨩O九年八月六日

泰安市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法�オ�


　　
　　第一條 為加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，保障用地行為依法進行，推進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。��

　　第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指國有建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項目竣工驗收期間，依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、有償使用合同等，對土地使用權(quán)人使用土地情況進行的監(jiān)督管理。��
　　第三條 市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的管理工作。��

　　縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作。��

　　市財政、建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。��

　　第四條 國有建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容：��
　　（一）是否按照規(guī)定的時限開工、竣工，是否存在土地閑置；��
　　（二）是否按照規(guī)定的用途使用土地；��
　　（三）是否完成規(guī)定的投資強度；��
　　（四）改變用途或提高容積率的，是否辦理相關(guān)手續(xù)、補繳土地有償使用費等費用；��
　　（五）是否非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；��
　　（六）是否超期使用臨時用地；��
　　（七）其他需要列入監(jiān)管的事項。��

　　第五條 建立建設(shè)用地批后公示制度。國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織土地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容進行公示，方便社會監(jiān)督。��

　　第六條 建立建設(shè)用地批后監(jiān)管警示制度。國土資源行政主管部門監(jiān)管工作人員發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人發(fā)出書面警示通知，提醒土地使用權(quán)人依照規(guī)定及合同的約定使用土地。��

　　第七條 完善建設(shè)用地批后審查把關(guān)制度。國土資源行政主管部門在辦理土地轉(zhuǎn)讓、改變用途審批以及抵押、變更登記等手續(xù)時，一并審查該宗土地的批后使用情況。有違規(guī)違約使用土地行為的，應(yīng)當(dāng)暫緩辦理相關(guān)手續(xù)。��

　　第八條 完善建設(shè)項目竣工驗收制度。將土地使用權(quán)人的用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、有償使用合同情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項重要內(nèi)容。對驗收合格的，國土資源行政主管部門出具土地利用核驗合格意見書。��

　　沒有國土資源部門的核驗意見，或者核驗不合格的，不得通過竣工驗收。��

　　第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：��
　　(一)超過國有建設(shè)用地劃撥決定書、有償使用合同規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)期限未動工的；��
　　(二)國有建設(shè)用地劃撥決定書未規(guī)定、有償使用合同未約定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有建設(shè)用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；
　　(三)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)當(dāng)動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；��
　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。��

　 第十條 對擬認(rèn)定的閑置土地，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將查明的事實、認(rèn)定依據(jù)等情況書面告知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人有異議或要求聽證的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出解釋或組織聽證。��

　　第十一條 對認(rèn)定的閑置土地，國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)擬定處置方案。處置方案報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實施。��

　　土地閑置有政府原因的，在擬定處置方案時應(yīng)通知土地使用權(quán)人參與；已設(shè)定抵押權(quán)或已被司法機關(guān)依法查封的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人或相關(guān)司法機關(guān)參與。��

　　第十二條 土地閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以充分利用土地。��

　　經(jīng)批準(zhǔn)收回使用權(quán)的閑置土地，已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的，可以采取為債權(quán)人重新?lián)�保等方式解除抵押；已�?jīng)司法機關(guān)查封的，可以協(xié)調(diào)司法機關(guān)、當(dāng)事人解除查封，采取其他適當(dāng)方式保障債權(quán)人的權(quán)利。��

　　第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓價款的20%征收土地閑置費；屬于劃撥用地的，按劃撥價款的20%征收土地閑置費。��

　　土地使用權(quán)人未按時繳納的，國土資源行政主管部門責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
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　　第十四條 土地閑置費屬于政府非稅收入，其票據(jù)、管理、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。��

　　土地閑置費全額納入同級政府一般預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。土地閑置費專項用于耕地保護、土地開發(fā)整理和征收管理工作。��

　　第十五條 土地使用權(quán)人未按照批準(zhǔn)用途使用土地的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令交還土地，并依法予以處罰。��

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更容積率等規(guī)劃條件的，由有關(guān)部門依法處理。
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　　確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規(guī)劃，并經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補充協(xié)議，補繳土地有償使用費等相關(guān)費用。��

　　第十六條 投資強度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，土地使用權(quán)人要按照合同約定繳納違約金，并繼續(xù)履約。
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　　第十七條 土地使用權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由國土資源行政主管部門依法沒收違法所得，可以并處罰款。��

　　第十八條 臨時用地超期使用的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人退還土地，并恢復(fù)原貌；拒不退還的，責(zé)令限期退還，并依法予以處罰。��

　　第十九條 國土資源行政主管部門的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中，可以采取下列措施：

（一） 詢問當(dāng)事人及其證人；��
（二） 現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；��
（三） 查閱、復(fù)制土地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料；
（四） 要求土地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明。��

　　第二十條 市高新區(qū)管委按照市級管理權(quán)限的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。��

　　市旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、泰山管委具體負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)國有建設(shè)用地批后公示制度、監(jiān)管警示制度、審查把關(guān)制度、竣工驗收制度的落實；本辦法規(guī)定的閑置土地的認(rèn)定、處置和收費，市旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、泰山管委提出意見報市國土資源行政主管部門。
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　　第二十一條 本辦法自二OO九年九月一日起施行。