國家稅務總局關于進一步加強國家稅務局、地方稅務局稽查工作協(xié)作的意見

國稅函〔2008〕741號


各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　近年來，部分地區(qū)國家稅務局、地方稅務局在稽查工作協(xié)作方面進行了有益的嘗試，有效提高了工作效率，降低了征納成本。但是，目前國、地稅稽查工作協(xié)作仍缺乏制度保障，相關信息不能完全共享，難以形成執(zhí)法合力。為進一步整合稽查資源，規(guī)范稽查執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務，現(xiàn)就加強國家稅務局、地方稅務局稽查工作協(xié)作提出以下意見：
　　一、切實提高認識
　　加強國家稅務局、地方稅務局稽查工作之間的協(xié)作，是整合稅務機關行政資源、提高行政效率的內(nèi)在要求和有效途徑。開展國家稅務局、地方稅務局稽查工作協(xié)作，有利于形成執(zhí)法合力、依法加大對稅收違法案件的查處力度、降低稽查成本、減輕納稅人負擔，對于樹立稅務機關良好的社會形象具有十分重要的意義。
　　二、加強組織領導
　　各地國家稅務局、地方稅務局要高度重視稽查協(xié)作工作，分管稽查工作的局領導要親自部署并督促落實稽查協(xié)作的具體工作。省以下國家稅務局、地方稅務局的稽查局應指定負責稽查協(xié)作具體工作的機構(gòu)和聯(lián)絡人員，為落實稽查工作協(xié)作提供組織保障。
　　三、明確協(xié)作內(nèi)容
　　各級國家稅務局、地方稅務局均應根據(jù)本地實際，建立健全雙方稽查協(xié)作的工作制度，逐步完善協(xié)作機制，推進雙方多層次多領域的稽查協(xié)作，確保此項工作不斷取得實質(zhì)性進展。
　　（一）建立信息交流平臺
　　各級國家稅務局、地方稅務局應采取召開聯(lián)席會議等形式，相互通報年度稽查工作計劃，定期交流稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和案件查處情況，協(xié)調(diào)解決雙方協(xié)作中的重大問題，總結(jié)稽查辦案經(jīng)驗和稽查手段創(chuàng)新情況，及時溝通雙方在檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法新動向、新手段和新特點。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，由國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局輪流承辦，遇有特定情況隨時召開。
　�。ǘ�）共同開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作
　　各級國家稅務局、地方稅務局應共同協(xié)商制定年度稅收專項檢查計劃，對稅務總局部署的涉及國家稅務局、地方稅務局共同管轄的指令性稅收專項檢查項目和區(qū)域稅收專項整治工作，雙方應聯(lián)合進行檢查、督導、總結(jié)和報告；對稅務總局部署的指導性稅收專項檢查項目和區(qū)域稅收專項整治工作，也應聯(lián)合實施檢查。
　　（三）聯(lián)合進行專案稽查
　　對涉及國家稅務局、地方稅務局共同管轄的國家稅務總局督辦案件，由國家稅務總局（稽查局）指定牽頭負責單位，案發(fā)地國家稅務局、地方稅務局組成聯(lián)合專案組，共同制定檢查方案并實施檢查。查處過程中，國家稅務局、地方稅務局應分別辦理審批手續(xù)并出具執(zhí)法文書，需要采取稅收保全或強制執(zhí)行措施時，應共同行動。聯(lián)合檢查案件達到向公安機關移送標準時，由牽頭負責單位辦理移送手續(xù)。聯(lián)合專案組對案件定性、處理和處罰等問題發(fā)生意見分歧時，應提請聯(lián)席會議協(xié)商解決，協(xié)商難以達成一致意見時，應及時上報國家稅務總局。
　　（四）及時移交案件線索
　　各級國家稅務局、地方稅務局在查處涉及對方管轄稅種的稅收違法案件時，應適時向?qū)Ψ揭平话讣�線索和相關證據(jù)資料，雙方應相互承認對方證據(jù)效力并做好證據(jù)轉(zhuǎn)換工作。對屬于對方管轄范圍的舉報案件、轉(zhuǎn)辦案件和其他案件，應及時將有關信息資料轉(zhuǎn)交對方。
　�。ㄎ澹┱J真辦理案件協(xié)查
　　各地國家稅務局、地方稅務局應制定案件協(xié)查工作實施辦法，在需要對方予以協(xié)查時，按照協(xié)查辦法辦理相關手續(xù)。委托協(xié)查方應盡可能提供協(xié)查線索，明確協(xié)查要求；受托協(xié)查方應認真辦理協(xié)查事項并在規(guī)定時限內(nèi)回復協(xié)查結(jié)果，不能按時回復協(xié)查結(jié)果的，應及時告知原因。
　　四、抓好工作落實
　　各級國家稅務局、地方稅務局應按照要求，盡快建立國家稅務局、地方稅務局稽查協(xié)作機制，明確稽查工作協(xié)作要求，抓好協(xié)作工作的具體落實，及時協(xié)調(diào)解決稽查工作協(xié)作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推進稽查協(xié)作工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月二十日