紹興市人民政府辦公室關于加快紹興市區(qū)農(nóng)村宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知

紹政辦發(fā)〔2009〕167號


越城區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為貫徹實施《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《土地登記辦法》、《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕146號），加強我市農(nóng)村宅基地使用權的管理，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設，依法保護宅基地使用權人的合法權益，市政府決定，在1992年宅基地使用權總登記的基礎上，充分利用第二次土地調(diào)查成果，加快推進我市農(nóng)村宅基地使用權登記發(fā)證工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
　　一、充分認識宅基地使用權登記發(fā)證工作的重要性
　　農(nóng)村宅基地使用權登記發(fā)證工作是依法保護宅基地使用權人合法權益的重要措施，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎和保障。經(jīng)登記后的宅基地使用權受法律保護，是今后市區(qū)土地征收（用）補償、房屋拆遷安置、宅基地依法流轉、宅基地復墾整理等工作的重要依據(jù)，是一項事關長遠的基礎工程。通過開展宅基地使用權登記，能有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設。為此，各地各有關部門要充分認識加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的重要性和緊迫性，站在貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設，維護社會和諧穩(wěn)定的高度，加強對宅基地使用權登記發(fā)證工作的領導，加強力量，集中精力，克服困難，確保宅基地使用權登記發(fā)證工作如期完成。
　　二、基本原則
　　（一）全面調(diào)查清理。宅基地使用權的調(diào)查要充分利用第二次全國土地調(diào)查的成果，查清宅基地的權屬、界址和面積，做到清理全覆蓋、底數(shù)清、情況明、不留死角，為宅基地使用權登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。
　　（二）依法依規(guī)登記。嚴格按照土地登記有關規(guī)定的程序、內(nèi)容和要求，開展登記發(fā)證工作，工作中必須正確把握有關問題的處理原則與政策方向，按照“一戶一宅”、“符合標準”的原則，發(fā)證到戶，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
　　（三）公平公正，方便群眾。樹立以人為本的理念，堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。要積極采取多種措施，方便廣大群眾申領。
　　（四）先行試點，整體推進。抓好試點村的清理工作，及時總結經(jīng)驗，全面推廣，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　三、目標任務
　　各地要按照宅基地使用權登記發(fā)證工作的有關要求，結合本地實際情況，及時制定工作計劃，通過對農(nóng)民宅基地全面調(diào)查，力爭在2009年底前，農(nóng)民宅基地使用權登記發(fā)證覆蓋面達到85%以上，2010年6月底前基本完成全市農(nóng)民宅基地使用權登記發(fā)證工作（列入拆遷的村除外），使符合登記條件的農(nóng)民宅基地權屬合法、界址清楚、面積準確、管理規(guī)范，建立市區(qū)農(nóng)民宅基地登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。
　　四、宅基地使用權登記程序
　　（一）申請。由國土部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。即農(nóng)村宅基地使用者以戶為單位，由戶主或戶主指定代表提出書面申請。申請時，由申請戶提交土地登記申請書、申請戶戶口簿、身份證、農(nóng)村私人建房批準資料或其它土地權屬來源合法有效憑證，房屋建成后1:500標準地形圖、地籍調(diào)查表（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所人員根據(jù)地形圖指導申請人填寫）、房屋所有權證或其它地上物權屬證明等材料。申請戶應當如實提交上述材料和反映真實情況，并對申請材料實質內(nèi)容的真實性負責。
　　（二）受理。由各基層國土資源管理所受理轄區(qū)內(nèi)的土地使用者提出的申請，經(jīng)審查合格后出具《土地登記收件單》。
　　（三）審核。由各基層國土資源管理所會同申請登記土地坐落的行政村對受理的申請材料進行初步審查，審查后,認為符合土地登記申請條件的,提出初審意見并報國土資源分局進行審核。
　　（四）公示。土地登記審核結果由各基層國土資源管理所分批在各行政村公示，公示時間15天。公示期間，有關當事人對土地登記審核結果書面提出異議的，由國土資源分局及時進行復查；復查時間不計入土地登記時間。
　　（五）登記。公示期滿，對土地登記審核結果無異議或者異議不成立的，再由市國土局報經(jīng)市政府核準后辦理土地注冊登記，填寫土地登記卡、繕證。
　　（六）發(fā)證。收回《土地登記收件單》，由領證人在《土地證書簽收簿》上簽字后領取土地證書。
　　五、宅基地使用權登記有關政策
　　嚴格落實1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法（修訂）》關于“農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定，遵循“尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、妥善處理”的原則，切實解決宅基地使用權登記發(fā)證中存在的政策問題，嚴把宅基地使用權登記關口，堅持宅基地使用權登記“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴禁通過宅基地使用權登記，使違法用地合法化。
　　（一）嚴格堅持農(nóng)村村民一戶一宅的規(guī)定。原則上對農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的不予受理，但1999年1月1日前合法批準使用的宅基地除外，可以確定一處為主宅，其他為非主宅，在土地登記簿和土地證上注明。
　　（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的，不予受理。
　　（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積不得超過《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：
　　1．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民合法占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。
　　2．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民經(jīng)批準建房占用的宅基地，包括在本村范圍內(nèi)以依法接受轉讓、購買房屋、宅基地調(diào)劑等方式取得的宅基地，超過當時規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和省、市有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。如目前未處理的，可按審批面積進行登記。
　　3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民經(jīng)批準建房占用的宅基地或以依法接受轉讓、購買房屋、宅基地調(diào)劑等方式取得的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過當?shù)匾?guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照當?shù)匾?guī)定的面積標準重新進行登記。
　　（四）已領取集體土地使用權證的宅基地，其住宅房屋至今尚未遷建、擴建、翻建的，或者已領取的集體土地使用權證遺失，但能有效證明其住宅房屋至今尚未遷建、擴建、翻建的，可以按原登記宗地、面積，換證或補發(fā)土地證書。
　　（五）有下列情形之一的，不予登記發(fā)證：
　　1．土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
　　2．土地權屬有爭議的；
　　3．地上住宅房屋權屬不清的；
　　4．因依法查封地上建（構）筑物和其它附著物等原因限制土地權利的；
　　5．農(nóng)村村民新建住宅，應當拆除而沒有拆除的舊房所占宅基地；
　　6．城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權登記的；
　　7．土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　（六）未盡事宜，按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行，如上級另有新規(guī)定的，由市國土管理部門結合實際情況施行。
　　六、工作要求
　　宅基地使用權登記工作政策性強、涉及面廣，各地各有關部門要加強對本轄區(qū)宅基地使用權登記工作的組織領導，把宅基地使用權登記工作作為當前一項重要工作，認真部署落實。要把宅基地使用權的調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中，按照目標任務，組織各鎮(zhèn)及部門，制定工作計劃，落實工作責任，以鎮(zhèn)為單位，查清宅基地的權屬、界址和面積。對宅基地權屬存在爭議的，要依法、及時進行調(diào)處。嚴格執(zhí)行宅基地使用權登記收費標準，不得通過宅基地使用權登記收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。
　　市政府有關部門要全力協(xié)作，加快工作進程，力爭在2009年底前基本完成宅基地使用權變更登記發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。各級國土部門要立足部門職責，積極主動工作，對新申請宅基地用地審批同時申請土地登記的，要依法即批即辦，在住宅建成并實地檢查合格后，核發(fā)土地權利證書；要充分利用已有宅基地權屬來源材料，加快辦理登記發(fā)證。各基層國土資源管理所要設立專門的收件窗口，方便群眾申請辦理宅基地使用權登記。要著眼長效管理，探索建立規(guī)范的宅基地使用權登記管理機制，確保土地登記資料的現(xiàn)勢性和實用性。要十分重視土地登記檔案管理，加強土地登記簿、土地歸戶卡的建設和管理，發(fā)揮土地登記簿應有的法律效用，促進以證管地。 　
　　
　　
　　 二○○九年九月二十五日