淮北市人民政府關(guān)于淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行）

第 44 號


《淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予公布，自 2009 年 8 月 1 日起施行。



市 長

二○○九年七月七日



淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府令第 193 號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。



第二條 本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進行調(diào)整的行為。



擬置換建設(shè)用地包括國有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地；被置換土地包括國有建設(shè)用地、農(nóng)村集體所有建設(shè)用地和農(nóng)用地。



第三條 建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。



第四條 建設(shè)用地置換要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，做到建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，用地的結(jié)構(gòu)、布局更加合理。



第五條 縣區(qū)人民政府組織本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地置換的組織實施。



市國土資源部門負(fù)責(zé)全市建設(shè)用地置換的工作管理與監(jiān)督檢查。縣區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地置換項目的工作管理。



市財政部門負(fù)責(zé)市級建設(shè)用地置換資金的管理與監(jiān)督檢查。



縣區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地置換項目資金的管理與監(jiān)督檢查。



市直其他部門按照職責(zé)做好與建設(shè)用地置換相關(guān)的工作。



第六條 建立建設(shè)用地置換年度目標(biāo)考核制度。市人民政府與縣區(qū)人民政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，將建設(shè)用地置換的目標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)考核的范圍，年終由市目標(biāo)辦會同市國土資源局統(tǒng)一組織考核。對目標(biāo)任務(wù)完成情況較好，工作成績顯著的縣區(qū)進行通報表彰，并給予一定的資金獎勵；對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)進行通報批評。



第二章 項目選定



第七條 縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級國土資源部門重點對



本行政區(qū)域內(nèi)的空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地、采煤沉陷已搬遷的老村址等農(nóng)村集體所有建設(shè)用地進行摸底統(tǒng)計，建立擬置換建設(shè)用地項目庫。



第八條 縣區(qū)根據(jù)市人民政府下達的年度建設(shè)用地置換目標(biāo)任務(wù)，從項目庫中選擇擬置換建設(shè)用地，與申請置換方選擇的被置換土地進行掛鉤，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村集體所有建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，制定建設(shè)用地置換實施方案和工作計劃。



第九條 申請置換方包括下列單位或個人：



（一）縣區(qū)人民政府；



（二）市、縣土地收購儲備機構(gòu)；



（三）市開發(fā)區(qū)（各工業(yè)園區(qū)）管委會；



（四）按劃撥或者協(xié)議出讓方式供地的項目建設(shè)單位；



（五）其他擁有建設(shè)用地使用權(quán)的法人、組織或者個人。



第十條 建設(shè)用地置換的選點布局應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村集體所有建設(shè)用地撤并規(guī)模較大的項目，縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門召開專家論證會，并組織聽證，充分聽取和吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界的意見，合理確定項目拆舊復(fù)墾區(qū)和拆遷安置區(qū)。



第十一條 被置換土地主要用于下列情形的項目建設(shè)：



（一）新農(nóng)村建設(shè)（包括采煤沉陷區(qū)村莊搬遷）；



（二）工業(yè)項目；



（三）列入“861”行動計劃項目；



（四）文教衛(wèi)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目；



（五）擬置換建設(shè)用地涉及農(nóng)戶的拆遷安置區(qū)。



被置換區(qū)和拆遷安置區(qū)不得選址在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦床。



第十二條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地面積扣除建設(shè)占用耕地后，新增耕地面積不得少于被占用耕地面積的 5%，復(fù)墾后耕地的質(zhì)量不得低于被置換耕地的質(zhì)量。



申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；或者可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾，委托復(fù)墾的應(yīng)當(dāng)簽訂委托復(fù)墾合同。



第十三條 農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。



第十四條 建設(shè)用地置換時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請市、縣國土資源部門組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，不得置換。



第十五條 建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；



（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；



（三）置換土地的原用途和置換后的用途；



（四）土地差價、地上附著物的補償價；



（五）拆遷安置途徑與方式；



（六）同意權(quán)屬變更的意見；



（七）履行期限和方式；



（八）違約責(zé)任；



（九）解決爭議的方法。



第十六條 置換涉及農(nóng)戶權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)征求意見，申請置換方要與每一農(nóng)戶簽訂補償安置協(xié)議，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。置換土地涉及房屋等拆遷安置的，置換協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確拆遷數(shù)量、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償費用來源、拆遷安置用地位置以及占用土地類別。



第三章 項目審批



第十七條 擬置換建設(shè)用地和被置換土地確定后，置換當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議，申請置換方并按照下列規(guī)定逐級報批：



（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；



（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；



（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。



第十八條 建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，提供下列材料：



（一）建設(shè)用地置換申請表；



（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；



（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報告書和勘測定界圖；



（四）取得建設(shè)用地的合法文件或者土地權(quán)利證書。



建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，除前款材料外，申請置換方還應(yīng)當(dāng)提供國有或者農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地權(quán)利證書和原建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾資金（包括拆遷補償費用）的到位憑證；委托復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同。



建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方應(yīng)當(dāng)提供村民會議或者村民代表以及土地使用權(quán)人同意的證明材料。



第十九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其他農(nóng)用地置換的，由縣區(qū)國土資源部門編制征收土地方案和土地置換方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補充耕地方案繼續(xù)有效。



第二十條 縣區(qū)國土資源部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20 日內(nèi)，對擬置換的土地進行實地勘查，核實其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等現(xiàn)狀。符合規(guī)定的，編制土地置換方案和征收土地方案等報批材料上報審批。涉及拆遷安置補償和土地征收的，應(yīng)當(dāng)按土地征收程序?qū)嵭姓{(diào)查、告知、確認(rèn)、聽證。市國土資源部門負(fù)責(zé)審查縣區(qū)呈報的置換材料，在收到報批材料后 20 日內(nèi)，對擬置換的土地進行現(xiàn)場察看，核實置換土地的權(quán)屬、地類、界線與現(xiàn)狀、拆遷安置及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)權(quán)利人的意見，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)報負(fù)責(zé)審批的機關(guān)。



第四章 組織實施



第二十一條 建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)文件送達之日起 1 年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起 30 日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣國土資源部門辦理土地登記手續(xù)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。



第二十二條 報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地與農(nóng)用地置換項目，實行一次報批分期實施。省先下達實施土地復(fù)墾方案批準(zhǔn)文件，涉及新增安置用地的，可以先行使用安置用地。縣區(qū)接到上級建設(shè)用地置換批文后，應(yīng)當(dāng)迅速組織擬置換區(qū)的拆遷復(fù)墾和村莊搬遷。



在安置用地全部確定、拆遷補償費用全部到位、拆遷工作全部結(jié)束、土地復(fù)墾整理工作開始后，項目實施單位可以申請上一級國土資源部門現(xiàn)場核實，并將核實情況報告省國土資源部門。經(jīng)省國土資源部門核查符合規(guī)定的，市、縣（區(qū)）根據(jù)省國土資源部門下發(fā)的建設(shè)用地置換批復(fù)，按規(guī)定程序?qū)嵤┱鞯睾凸┑亍?



第二十三條 土地復(fù)墾方案和土地置換方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣區(qū)人民政府組織項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）具體實施置換項目拆遷補償、土地復(fù)墾和村莊搬遷等工作。經(jīng)批準(zhǔn)的置換用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供給擬置換建設(shè)用地的地上拆遷安置戶使用。擬置換建設(shè)用地地上房屋等地上附著物的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于本市的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)墾費用標(biāo)準(zhǔn)不得低于法律法規(guī)規(guī)定的土地復(fù)墾費最低限。自土地復(fù)墾方案批準(zhǔn)之日起 1 年內(nèi)，土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達到應(yīng)復(fù)墾任務(wù)的 70%以上，2 年內(nèi)全部完成。復(fù)墾完成的，項目實施單位應(yīng)當(dāng)申請省國土資源部門驗收確認(rèn)，由市、縣國土資源部門辦理地類變更登記，新增耕地可以納入儲備庫，用于耕地占補平衡。



第二十四條 涉及農(nóng)民集體所有土地征收的，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法對被置換土地實施征收，足額發(fā)放征地拆遷補償費用。被置換土地要在建設(shè)用地置換批準(zhǔn)之日起 1 年內(nèi)供應(yīng)完畢。



第二十五條 任何單位不得擅自調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案和土地置換方案，確因鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整等原因需要變更土地置換內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)履行報批手續(xù)。變更原編制土地置換方案的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)用地置換局部調(diào)整方案并附與調(diào)整內(nèi)容有關(guān)的附件材料，逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后實施。



第二十六條 市、縣（區(qū)）國土資源部門要按照省國土資源部門的有關(guān)規(guī)定，按季度上報建設(shè)用地置換項目的備案情況。



第五章 資金保障



第二十七條 市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)積極籌措建設(shè)用地置換資金，實施建設(shè)用地置換項目的各項費用由申請置換方負(fù)責(zé)繳納。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地與農(nóng)用地置換項目，不再繳納的耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費、水利建設(shè)基金和耕地開墾費，由項目實施單位專項集中用于擬置換建設(shè)用地地上房屋等地上附著物的補償、土地復(fù)墾和拆遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



采煤沉陷區(qū)村莊搬遷項目申請建設(shè)用地置換的，實施建設(shè)用地置換項目的各項費用由采煤企業(yè)繳納。



第二十八條 申請置換方在編制土地置換方案和土地復(fù)墾方案時應(yīng)當(dāng)將擬置換建設(shè)用地的拆遷補償費用列入土地復(fù)墾方案總概算，并與土地復(fù)墾費用一并繳入縣區(qū)財政專戶。



第二十九條 縣區(qū)要嚴(yán)格項目資金管理，嚴(yán)禁拖欠、截留拆遷安置補償和土地復(fù)墾費用。市、縣（區(qū)）財政部門要加強對建設(shè)用地置換資金使用管理的監(jiān)督檢查。



第六章 監(jiān)管和責(zé)任



第三十條 建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后，滿 1 年未置換完畢的，由市、縣國土資源部門責(zé)令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動失效。



第三十一條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時間內(nèi)復(fù)墾的，或者按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地而未達到耕地標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理。



第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。



第三十三條 無權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換，或者不符合置換條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地的，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



第七章 附 則



第三十四條 本辦法自 2009 年 8 月 1 日起施行。