山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔2007〕129號


山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
　　省農(nóng)業(yè)廳制定的《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　 二○○七年十一月二十九日
　　

山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法
　　(省農(nóng)業(yè)廳2007年11月)

　　第一條為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞,加強(qiáng)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號)精神,結(jié)合我省實際制定本管理辦法。
　　第二條本辦法所稱一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞),是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資投勞的行為。
　　第三條籌資籌勞必須堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資投勞的,必須采取一事一議方式。
　　第四條省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。
　　第五條籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目。
　　屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目,以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù),不得列入籌資籌勞的范圍。
　　第六條籌資籌勞的議事范圍為建制村。籌資對象為本村戶籍在冊人口和其他常住(一年以上)受益人口,每人每年最高不超過15元;籌勞對象為上述受益人口中男性18周歲—55周歲、女性18周歲—50周歲的勞動力,每年每個勞動力最多不超過5個標(biāo)準(zhǔn)工日。
　　第七條五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女、完全喪失勞動能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù);低保戶不承擔(dān)出資任務(wù)。
　　第八條屬于下列情況之一的,由當(dāng)事人提出申請,經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過,給予減免。
　　1.家庭確有困難,不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資;
　　2.因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。
　　第九條需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過,或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。
　　第十條籌資籌勞事項可由村民委員會提出,也可由1/ 10以上村民或者1/ 5以上村民代表聯(lián)名提出。
　　對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項,會前應(yīng)當(dāng)向村民公告,廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項,會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
　　第十一條召開村民會議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村2/ 3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議,應(yīng)當(dāng)有代表2/ 3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
　　村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前,應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作,引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主,吸收村民合理意見,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
　　村民會議所訂籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行,所訂方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。
　　村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字。
　　第十二條村民委員會應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過的籌資籌勞方案一式三份報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審,對符合本辦法規(guī)定的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審;對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見,并督促村民委員會認(rèn)真整改,重新履行上報程序。
　　縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審,對符合本辦法規(guī)定的予以答復(fù),方案由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各留一份存檔;對不符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。
　　第十三條相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目,應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào),按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。
　　第十四條對經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核通過的籌資籌勞方案,村民委員會應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額張榜公布,并在省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記,分發(fā)到各農(nóng)戶。村民委員會按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理卡登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞,并向出資人、出勞人開具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資籌勞專用憑證。
　　第十五條村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民,村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育;教育無效的可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
　　第十六條籌集的資金歸本村村民集體所有,由村民委員會納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理,單獨設(shè)立賬戶,單獨核算,專款專用。
　　第十七條屬于籌勞的項目,不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的,應(yīng)當(dāng)由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請,經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)可以資代勞。
　　以資代勞的工價標(biāo)準(zhǔn)可按照本村農(nóng)民上年人均純收入水平除以365天平均數(shù)的兩倍收取(各村上年農(nóng)民人均純收入水平以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門認(rèn)可的數(shù)字為準(zhǔn))。
　　第十八條籌資籌勞應(yīng)當(dāng)納入村級財務(wù)公開內(nèi)容。村民理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞的籌集、管理使用及預(yù)決算情況進(jìn)行審核、定期張榜公布,接受村民監(jiān)督。
　　第十九條縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計。
　　第二十條由村民籌資籌勞,開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的,各級政府可采取項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持,實行籌補(bǔ)結(jié)合。對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目,有關(guān)項目管理部門在進(jìn)行項目審核、審批時,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。對村民一事一議籌資籌勞實行以獎代補(bǔ)的具體辦法由省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳另行制定。
　　第二十一條除因防洪、搶險、抗災(zāi)等緊急任務(wù),村里可臨時動用農(nóng)村勞動力外(事后須經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案),任何部門不得要求村民無償出勞或以資代勞。
　　第二十二條任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。
　　任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞,開展達(dá)標(biāo)升級活動。
　　任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。
　　村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求,并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。
　　第二十三條違反本辦法規(guī)定,要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的,縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對于村民委員會成員,由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。
　　第二十四條違反本辦法規(guī)定,強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的,縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民,并依照本辦法第二十三條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
　　第二十五條違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的,縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,按照本辦法第十七條規(guī)定的以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn),付給村民相應(yīng)的報酬,并依照本辦法第二十三條有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
　　第二十六條根據(jù)受益村主體和籌資籌勞相對應(yīng)的原則,可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的,參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條各市、縣(市、區(qū))可以依據(jù)本辦法制定具體實施意見。
　　第二十八條本辦法自2008年1月1日起施行。
　　原山西省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、山西省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《山西省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》(晉農(nóng)改辦〔2003〕52號)同時廢止。