梅市府〔2008〕18號




關于印發梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設管理辦法的通知







各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：



現將《梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設管理辦法》印發給你們，請認真按照執行，執行中遇到的問題，請徑向市水利局反映。






梅州市人民政府



　　　　　　　　二○○八年三月十二日







梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍



除險加固工程建設管理辦法







第一章 總則






第一條 為加強我市韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設管理，根據水利部《水利工程質量管理規定》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設項目驗收管理規定》等規定，結合我市實際，制定本辦法。



第二條 本辦法所稱韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程（以下簡稱工程），是指列入省城鄉水利防災減災工程專項的16宗41條180公里重點堤圍的建設。



除險加固內容包括堤身加固、堤基處理、堤后回填和電排站、涵、閘及穿堤建筑等工程。



第三條 工程實施時間從2008年開始至2010年完成。



第四條 工程建設貫徹“百年大計，質量第一”的建設方針，嚴格執行“項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制”，堅持科學設計和施工，加快工程建設進度，降低造價。









第二章 管理機構與職責






第五條 市級成立梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設領導小組，下設指揮部。其主要職責：



（一）指導、協調、檢查、督促全市工程建設；



（二）組織可行性研究報告和初步設計報告的審查，報有關部門審批；



（三）督促各縣（市）落實建設自籌資金，監督工程建設資金的使用；



（四）加強對工程質量的督查；



（五）定期召開會議，分析研究解決建設過程中的熱點和難點問題；



（六）加強宣傳報道，總結、交流建設工作經驗，營造良好的建設管理氛圍。



第六條 各縣（市）成立相應的工程建設領導小組或指揮部，其主要職責；



（一）負責轄區內重點堤圍工程按照批準的建設規模、標準、內容組織工程建設，對工程建設的進度、質量、安全、投資負領導責任；



（二）負責組建項目法人；



（三）負責處理工程征地、拆遷和協調工程建設外部關系，為工程施工營造良好的工作環境和外部條件，確保無障礙施工；



（四）負責項目建設資金籌措、使用和監管。



第七條 各縣（市）應按有關規定組建項目法人（建設單位），縣（市）水行政主管部門、堤防工程管理單位或工程所在地的鎮人民政府可作為項目法人，組建方案報縣（市）人民政府批準。項目法人（建設單位）的主要職責:



（一）按照批準的建設規模、標準、內容組織實施，對工程建設的進度、質量、安全、投資負直接責任；



（二）按照資金管理的有關規定，確保資金使用安全，制訂年度資金計劃和施工計劃，嚴格控制工程投資；



（三）按照水利工程建設管理程序組織工程建設，辦理項目的開工許可手續；



（四）依據招投標有關法律法規開展工程建設設計、施工、監理等的招標工作；



（五）依法簽訂勘察、設計、施工、監理等合同，并嚴格按合同條款執行；



（六）負責辦理工程質量監督手續，按規定繳納質量監督費；



（七）負責組織工程基礎等重要隱蔽工程驗收、單位工程驗收，做好工程竣工驗收的各項準備工作，提交工程竣工驗收申請；



（八）其他依法應當履行的職責。






第三章 規劃、設計、審批






第八條 工程設計標準為20年一遇洪水標準。



第九條 工程設計，必須科學規劃，精心設計，并委托有水利設計資質的單位設計。



第十條 建設規劃方案由市水行政主管部門組織完成并報省發展和改革委員會審批。



第十一條 工程設計審批權限：



（一）可行性研究報告，原有堤圍加固逐條設計，以縣（市）為單位統一經省專家組咨詢后報市發展和改革局審批；新建堤圍逐條設計，以市為單位統一經省專家組咨詢后報市發展和改革局審批；



（二）初步設計應逐條堤圍進行，并報市水行政主管部門審批。






第四章 項目招投標管理






第十二條 工程的設計、施工、監理等應按招投標有關規定進行招投標。



工程的招投標應按梅州市人民政府辦公室《關于印發梅州市工程建設項目招標投標管理辦法的通知》（梅市府辦〔2004〕14號）和梅州市建設局、梅州市發展和改革局、梅州市監察局《關于實行工程量清單招標投標的通知》（梅市建聯字〔2006〕14號）精神，凡是能實行工程量清單報價的建設項目，一律實行工程量清單報價進行招投標。



各級財政部門對建設項目的預算進行審核并提出工程招標的最高報價值。



第十三條 投標人應具備以下條件：



（一）具有水利水電工程施工總承包三級以上（含三級）資質；



（二）有承擔過類似工程項目的施工經驗，并具有較好的業績；



（三）具有為實施本工程所必須的流動資金或信貸額；



（四）具備滿足施工要求的施工設備；



（五）項目經理必須持有三級以上（含三級）“水利工程項目經理證”，有擔任過類似工程項目經理的施工經驗，并附有業績證明；



（六）技術負責人必須是水工或水利水電施工專業，具有工程師以上職稱的，有擔任過類似工程技術負責人的施工經驗。



第十四條 工程禁止掛靠投標，禁止轉包和分包。






第五章 建設監理






第十五條 工程建設監理單位應嚴格執行水利工程建設監理規定，并根據合同約定進行全面、有效管理。



第十六條 監理單位應嚴格執行隱蔽工程施工工序“開倉許可制度”，強化施工工序質量過程控制，凡上一工序不合格的，監理不得辦理下一工序施工許可手續，嚴格控制工程質量。






第六章 施工合同及質量安全管理






第十七條 工程建設必須強化合同管理：



（一）工程的施工承包合同應按照《水利水電土建工程施工合同示范文本》的格式和內容簽訂；



（二）施工單位必須按照承包合同約定，派出相應的管理、技術、施工人員以及施工機械設備進行施工，并對施工質量、進度、安全及施工范圍內的環境保護負責；未經項目法人同意，施工單位派駐現場的項目經理、技術負責人、質量負責人等主要管理人員不得擅自更換或缺崗；未經監理批準，施工機械設備不得退場；



（三）工程建設應保證工程質量，積極采用新技術、新工藝和新材料，縮短建設工期和降低工程造價。



第十八條 加強工程施工質量安全管理，保障工程質量和施工安全：



（一）推行質量終身責任制，簽訂責任書，實行“項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府質量監督部門監督”的質量管理體系；



（二）工程質量由項目法人（建設單位）全面負責。項目的設計、施工、監理和設備、材料供應、質量檢測等單位應按照合同及有關規定對各自承擔的工作質量和安全負責；



（三）工程參建各方應依法建立健全質量安全保證和檢查體系，配備足夠專職人員負責質量安全管理工作；



（四）必須加強工程質量檢測，施工單位應委托具有水利資質的質量檢測單位開展檢測工作，項目法人應同步做好不少于15%的檢測工作；



（五）施工單位或施工人員必須嚴格按照國家和水利部頒發的有關工程質量安全規程、規范和標準進行施工。現場監理或施工質量安全檢查人員有權責令有違章操作及質量安全隱患的工程限期整改或停工，待整改后方可復工；



（六）基礎處理、防滲處理等重要的隱蔽工程的質量，須經質量監督單位驗收合格后，方可進行后續工程施工；



（七）工程實行“質量一票否決制”，對施工質量不合格的工序、單元工程，必須返工或修補直至驗收合格。否則，監理單位不予計量簽證，項目法人（建設單位）不予支付工程款和組織驗收，施工單位不得進行后續工程施工；



（八）工程基礎驗收、單位工程驗收和竣工驗收應當有質量監督單位核定的工程質量合格的意見；未經質量核定，或核定質量不合格的，項目法人不得組織相關驗收和交付使用。






第七章 資金管理






第十九條 工程建設應嚴格資金管理：



（一）韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程資金實行單獨建賬核算，嚴格管理，確保專款專用；



（二）建設資金由財政部門直接支付，建設單位根據工程進度和資金到位情況，按照建設資金撥付管理程序，由施工單位填報《建設項目投資進度表》并提出資金書面申請，經監理單位、建設單位簽證后送同級財政投資審核中心審核，財政部門根據投資審核中心的審核意見，將建設資金直接支付到施工單位或材料供應商；



（三）建設項目使用銀行貸款的，按銀行合同約定條款在財政部門監督下直接支付施工單位或材料供應商；



（四）工程預、結算由同級財政部門進行審核，建設工程的價款結算，建設單位與施工單位在簽訂施工合同時，工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算、工程質量保證金應嚴格按照廣東省財政廳、廣東省建設廳《轉發財政部建設部關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》（粵財建〔2005〕11號）和廣東省建設廳、廣東省財政廳《轉發建設部、財政部關于印發〈建設工程質量保證金管理暫行辦法〉的通知》（粵建管字〔2005〕100號）的規定執行。工程結算由同級財政部門進行審核；



（五）市政府投資綜合管理部門、財政、審計、監察等部門對項目資金撥付和使用進行全程監督。






第八章 用地審批






第二十條 建設應依法辦理有關用地審批手續。建設占用國有建設用地的，應依法辦理收回國有土地使用權審批手續，并依法實施補償；占用集體土地的，應在工程規劃、設計階段，提前與國土資源部門聯系，做好用地預審、土地規劃調整、農用地轉用及土地征收審批材料的準備工作，盡早上報審批。






第九章 工程驗收






第二十一條 工程驗收應依據有關水利工程建設項目驗收管理規定及驗收規程、規范、標準執行。



第二十二條 工程竣工后必須進行財務決算，并經審計部門審計，并出具審計意見。



第二十三條 工程驗收主持單位必須及時組織竣工驗收，工程驗收必須具備合格的竣工驗收資料，并建立技術檔案。






第十章 工程管理






第二十四條 工程建設完成后，落實工程維修養護費用，所需經費由縣級財政核撥。



第二十五條 工程竣工驗收后，應及時移交工程管理單位。






第十一章 廉政建設






第二十六條 項目主管部門、項目法人（建設單位）應當會同發改、財政、監察部門對工程建設進行監督。同時，與檢察機關建立同步預防監督制度，接受人大代表、政協委員監督和檢查。嚴肅查處違法、違紀行為。



第二十七條 接受新聞媒體和群眾的監督，采取立碑等形式公布項目名稱、建設地點（河流）、建設主要內容、主要工程量、投資、防洪標準、項目行政、技術負責人、施工單位及其責任人、開工時間和竣工時間等內容。



第二十八條 開展爭先創優和勞動競賽活動。市工程建設指揮部每年度對工程建設的質量和進度進行檢查、評比，對工程建設中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。



第二十九條 工程建設過程中因違反有關規定、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質量低劣、損失浪費或者質量安全責任事故的，依法給予處理。對責任單位予以通報批評，并建議有關部門降低其資質等級或吊銷資質證書；對責任人給予行政紀律處分，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。



第三十條 本辦法自2008年3月1日起施行，至該工程完成后自行失效。