九江市人民政府辦公廳關于印發《九江市行業協會管理暫行辦法》的通知

九府廳發〔2009〕90號


各縣（市、區）人民政府，廬山管理局，九江經濟開發區、共青城開發區管委會，云居山—柘林湖風景名勝區管委會，市政府各部門，市直及駐市各單位：
　　《九江市行業協會管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二OO九年十月十三日

　　九江市行業協會管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范我市行業協會管理，保障行業協會依法開展活動，發揮行業協會在社會主義市場經濟建設中的作用，促進行業協會健康發展，根據《社會團體登記管理條例》和國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）及有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行業協會，是指依法成立的，由同業企業、其他經濟組織、相關單位及個人自愿組成的，實行自律管理的行業性社會團體，包括協會、商會、同業公會等。
　　第三條 本市行政區域內行業協會的設立、活動及對其監督管理均適用本辦法。相關法律、法規和規章另有規定的，從其規定。
　　第四條 行業協會的宗旨是為會員提供服務，維護行業、會員的合法權益和公共經濟利益，維護市場秩序和公平競爭，加強與社會、政府的溝通和聯系，促進行業經濟發展。
　　第五條 行業協會可以按行業、產品、經營方式、經營環節、服務功能等方式設立，但在同一行政區域內同一行業或同一領域原則上只設立1個行業協會。
　　第六條 行業協會的名稱應當表明其屬性，可以使用“行業協會”、“同業公會”等名稱，并冠以行政區域的名稱。
　　第七條 各級政府及其有關部門應當鼓勵和支持同一行業不同所有制形式的經濟組織按照自主辦會、自愿入會的原則組建行業協會，并依法保障行業協會獨立開展活動。
　　市政府每年安排一定數額資金用于扶持行業協會發展，具體辦法另行規定。
　　第八條 市及各縣(市、區)政府有關部門是行業協會的業務主管單位，各級民政部門是行業協會的登記管理機關。其中，市民政部門負責全市性行業協會的登記管理工作，各縣（市、區）民政部門負責本行政區域內的行業協會的登記管理工作。
　　第九條 公務員以及具有公共事務管理職能的事業單位工作人員不得違反規定兼任行業協會的領導職務。

第二章 成立登記


　　第十條 成立行業協會應當符合下列條件：
　�。ㄒ唬┯�50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個；
　　（二）會員分布應具有廣泛性；
　�。ㄈ�）有規范的名稱和相應的組織機構；
　�。ㄋ模┯泄潭ǖ淖∷�；
　　（五）有與其業務活動相適應的專職工作人員；
　　（六）有合法的資產和經費來源，有3萬元以上活動資金；
　　（七）有獨立承擔民事責任的能力。
　　第十一條 成立行業協會，應經行業協會業務主管單位審查同意，由發起人向同級登記管理機關申請籌備，并提交如下資料：
　�。ㄒ唬┗I備申請書；
　　（二）業務主管單位的批準文件；
　�。ㄈ�）驗資報告、場地使用權證明；
　　（四）發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；
　�。ㄎ澹┱鲁滩莅�；
　�。�六）登記管理機關要求提交的其他材料。
　　第十二條 籌備成立的行業協會應當自登記管理機關準予籌備之日起6個月內召開成立大會。成立大會應當有半數以上在成立大會召開前已向發起人申請入會的人員出席方能舉行。成立大會的任務是：
　�。ㄒ唬�審議發起人關于協會籌辦情況的報告；
　　（二）通過協會章程；
　�。ㄈ�）選舉產生協會的組織機構；
　　（四）對協會設立的費用進行審核；
　�。ㄎ澹┬枰�討論決定的其他事項。
　　第十三條 行業協會章程應當載明下列事項：
　�。ㄒ唬┟�稱、住所；
　�。ǘ�）宗旨、業務范圍和活動地域；
　�。ㄈ�）會員資格及其權利義務；
　�。ㄋ模┟裰鞯慕M織管理制度，執行機構的產生程序；
　�。ㄎ澹┴撠熑说娜温殫l件及產生、罷免程序；
　�。�六）資產管理和使用原則；
　　（七）章程的修改程序；
　　（八）協會的終止程序和終止后資產的處理辦法；
　�。ň牛�應當由章程規定的其他事項。
　　第十四條 行業協會自登記之日起成立，并由登記管理機關予以公告。
　　第十五條 各縣（市、區）、開發區行業協會可以作為團體會員自愿參加市同類行業協會。行業協會可以按照國家有關規定設立分支機構。

第三章 變更登記和注銷登記


　　第十六條 行業協會的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。行業協會修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。
　　第十七條 行業協會有下列情形之一的，應當在業務主管單位審查同意后，向登記管理機關申請注銷登記：
　�。ㄒ唬┩瓿尚袠I協會宗旨的；
　�。ǘ�）分立、合并的；
　　（三）自行解散的；
　�。ㄋ模┯捎谄渌�原因終止的。
　　第十八條 行業協會注銷的，應當事先成立清算組進行清算，清算組成員由理事會確定。理事會不能確定的，由登記管理機關或業務主管單位指定。
　　清算組應制訂清算方案，由會員大會或會員代表大會討論通過，并報業務主管單位批準。
　　清算期間，行業協會不得開展與清算無關的活動。
　　第十九條 清算組在清算期間行使下列職權：
　�。ㄒ唬┣謇硇袠I協會財產，編制資產負債表和財產清單；
　　（二）處理行業協會未了結的業務；
　�。ㄈ�）清理債權、債務；
　　（四）處理行業協會清償債務后的剩余財產；
　�。ㄎ澹┐�表行業協會參與民事訴訟活動。
　　第二十條 行業協會財產應當先支付清算費用、工作人員工資和勞動保險費用后，再清償債務。清算完結后的剩余財產，按協會章程處理。章程沒有規定的，在登記管理機關和業務主管單位監督下，按照國家有關規定用于發展與本行業協會宗旨相關的事業。
　　第二十一條 行業協會清算完結后，按照國家有關規定辦理注銷登記，并由登記管理機關予以公告。

第四章 會 員


　　第二十二條 凡依法設立的企業、個體生產經營者、其他經濟組織，自愿提出書面申請，承認協會章程，經批準可以成為行業協會會員。
　　第二十三條 有下列情形之一者，不得成為行業協會會員：
　　（一）企業處于破產整頓期內的；
　�。ǘ�）無民事行為能力或限制民事行為能力的。
　　第二十四條 行業協會會員享有下列權利：
　　（一）表決權、選舉權、被選舉權、罷免權和監督權；
　　（二）出席會員大會，參加行業協會舉辦的各項活動；
　�。ㄈ�）享有行業協會提供的各種服務；
　�。ㄋ模┩藭�；
　�。ㄎ澹﹨⑴c制定行業協會的基本管理制度；
　�。�六）章程規定的其他權利。
　　第二十五條 行業協會會員應當履行下列義務：
　�。ㄒ唬┱J真履行法定義務；
　�。ǘ�）遵守行業協會章程。

第五章 組織機構


　　第二十六條 會員大會或會員代表大會是行業協會的最高權力機構。會員大會由全體會員組成；會員較多的，可推選代表組成會員代表大會。
　　第二十七條 會員大會或會員代表大會行使下列職權：
　　（一）修改協會章程；
　�。ǘ�）選舉或罷免會長、副會長、理事；
　�。ㄈ�）審議批準行業協會財務預決算報告；
　　（四）審議批準行業協會工作計劃；
　　（五）審議并通過理事會、會員提交的議案；
　�。�六）決定會員的除名；
　�。ㄆ撸�決定行業協會的解散與清算；
　�。ò耍┬袠I協會章程規定的其他職權。
　　第二十八條 會員大會或會員代表大會召開的時間和程序由行業協會章程規定。會員大會或會員代表大會應有三分之二以上的會員或會員代表出席方可舉行。會員大會或會員代表大會作出的決議，應當經出席會議半數以上會員或會員代表通過。
　　第二十九條 行業協會設理事會。理事會為會員大會或會員代表大會的執行機構，閉會期間負責領導行業協會開展日常工作。
　　理事會會議每年至少召開1次。理事會應有三分之二以上理事出席方可舉行。理事會作出決議，應當經出席會議三分之二以上理事、常務理事通過。
　　理事會的具體職責由行業協會章程規定。
　　第三十條 行業協會設會長1名、副會長若干名。會長不能履行職權時，由其指定的副會長代行職權。會長、副會長、常務理事、理事的任期由行業協會章程規定。
　　第三十一條 行業協會可設秘書長1名、副秘書長若干名。秘書長由會長提名，經理事會討論通過。秘書長在理事會領導下負責處理行業協會的日常工作。
　　第三十二條 行業協會根據需要可以設立專業委員會。專業委員會的職責由行業協會章程規定。

第六章 職能與經費


　　第三十三條 行業協會應當維護行業整體利益，發揮行業自律、行業代表、行業服務和行業協調的基本職能，積極從事下列活動：
　�。ㄒ唬┙�立行業自律機制，制訂并組織實施本行業的行規行約，對違反協會章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；
　�。ǘ�）代表本行業向有關國家機關反映涉及本行業利益的事項，提出有關經濟政策和立法的建議，參與有關行業發展規劃和技術標準的制訂；
　�。ㄈ�）代表本行業經濟組織提出反傾銷、反壟斷、反補貼調查或者采取保障措施的申請，參與反傾銷的應訴活動；
　　（四）組織市場拓展，發布市場信息，推介行業產品和服務，開展行業統計、培訓和咨詢，出具行業證明文件，促進國內外的交流與合作；
　�。ㄎ澹﹨f調會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間涉及經營活動的爭議，以及本行業協會與其他社會團體的相關事宜；
　�。�六）為相關政府機關制定政策、行業發展規劃等提供意見；
　�。ㄆ撸┯袃斀邮苷�府委托的公共事務和授權的公共職責；
　　（八）其他行業自律、服務、協調等活動。
　　行業協會從事前款活動應當遵守法律、法規、規章和國家及省、市有關規定。
　　第三十四條 行業協會不以營利為目的，但可以通過下列途徑籌集活動經費：
　�。ㄒ唬┦杖�會費；
　　（二）接受捐贈、資助；
　　（三）依法開展有償服務；
　　（四）法律、法規和規章規定的其他合法途徑。
　　第三十五條 行業協會依據章程規定的業務范圍、工作成本等因素，合理制定會費標準。
　　行業協會會費標準的制定或修改須召開會員大會（或會員代表大會），必須有2/3以上會員或會員代表出席，并經出席會員或會員代表1/2以上表決通過。登記管理機關應派人對會議召開和投票表決情況進行監督。
　　行業協會通過的會費標準決議，應在30日內分別報送業務主管單位、登記管理機關和財政部門備案。
　　行業協會的經費應當用于為會員服務以及按照該行業協會宗旨開展的各項業務活動等的支出。
　　第三十六條 行業協會會員退會或被除名，其已繳納的會費或資助、捐贈的財產不予退還。
　　第三十七條 行業協會應當與其專職工作人員簽訂勞動合同，行業協會專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業單位的標準執行。

第七章 監督管理


　　第三十八條 行業協會的業務主管單位應履行下列監督管理職責：
　　（一）負責行業協會籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；
　　（二）監督、指導行業協會遵守憲法、法律、法規、規章和國家政策，依據其章程開展活動；
　　（三）負責行業協會年度檢查的初審；
　�。ㄋ模﹨f助登記管理機關和其他有關部門查處行業協會的違法行為；
　�。ㄎ澹�會同有關機關指導行業協會的清算事宜。
　　第三十九條 行業協會的登記管理機關應履行下列監督管理職責：
　�。ㄒ唬┴撠熜袠I協會的成立、變更和注銷登記；
　�。ǘ�）對行業協會實施年度檢查；
　�。ㄈ�）對行業協會違反有關社會團體登記管理規定的行為，依法給予行政處罰；
　　（四）對行業協會的活動和規章制度進行監督管理。
　　第四十條 行業協會接受捐贈、資助，應當符合章程的規定，按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和用途合法使用。行業協會應當向登記管理機關、業務主管單位報告并向社會公布接受和使用捐贈、資助的情況。
　　第四十一條 行業協會應當建立健全財務管理制度，嚴格執行《民間非營利組織會計制度》，定期向會員公布會費的使用情況。登記管理機關、財政部門、業務主管單位要對行業協會的賬目進行經常性檢查。財政部門、審計部門對財政撥款或社會捐贈、資助的資產使用情況進行審計監督。行業協會在年度檢查時應向登記管理機關報告經費收支情況并提供財務年度審計報告。
　　行業協會在換屆或者更換法定代表人之前，應進行財務審計。
　　第四十二條 行業協會應在每一會計年度制作財務預決算報告，提交會員大會或會員代表大會審議通過，報業務主管單位和登記管理機關備案。
　　第四十三條 行業協會應當于每年3月31日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告，經業務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。

第八章 罰則


　　第四十四條 行業協會在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年內未開展活動的，由登記管理機關予以撤銷登記。
　　第四十五條 行業協會有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┩扛�、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借行業協會印章的；
　�。ǘ�）超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；
　�。ㄈ�）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；
　�。ㄋ模┎话凑找幎ㄞk理變更登記的；
　　（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏于管理，造成嚴重后果的；
　�。�六）從事營利性的經營活動的；
　�。ㄆ撸┣终�、私分、挪用行業協會資產、所接受的捐贈和資助的；
　�。ò耍┻`反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。
　　前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
　　第四十六條 行業協會的活動違反其他法律、法規、規章規定的，由有關國家機關依法處理；有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關依法撤銷登記。
　　第四十七條 未經批準，擅自開展行業協會籌備活動，或者未經登記，擅自以行業協會名義進行活動，以及被撤銷登記的行業協會繼續以行業協會名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
　　第四十八條 行業協會被責令限期停止活動的，由登記管理機關封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證。
　　行業協會被撤銷登記的，由登記管理機關收繳《社會團體法人登記證書》和印章。
　　第四十九條 登記管理機關、業務主管單位的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法予以處理。

第九章 附則


　　第五十條 本辦法自發布之日起施行。