關于印發阜陽市土地價格評估管理暫行辦法的通知

阜政辦〔2010〕9號


各縣、市、區人民政府，市開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《阜陽市土地價格評估管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹執行。



二○一○年四月九日



阜陽市土地價格評估管理暫行辦法


第一條 為加強國有土地資產管理，規范土地市場和土地估價行為，維護土地所有者和使用者的合法權益， 根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的土地價格評估、管理及對土地評估中介機構的監管適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的土地價格評估是指土地評估中介機構依據國家有關法律、法規確定的土地價格評估程序、標準、原則和方法，以基準地價、標定地價為基礎，結合本地地產市場價格，對城市區域價格或宗地使用權價格進行評估的行為。

第四條 土地價格評估應遵循公正性、科學性、真實性、合理性的原則。

第五條 市國土資源部門負責指導全市土地價格評估管理工作，其主要職責為：

　　（一）落實各項土地價格管理政策，指導土地評估中介機構開展各類土地評估業務；

（二）負責土地評估中介機構的設立、資質的年檢和申報工作，監督管理土地評估中介機構及從業人員；

（三）審查各類土地價格評估報告，負責土地價格評估報告的備案；

（四）會同市物價、財政等部門測算各類用地的基準地價、標定地價，并報市政府批準后公布實施。

第六條 全市國土資源評估及價格管理日常工作，由市國土資源部門直屬機構國土價格管理處承擔，其主要職責為：

（一）承擔政府招標、拍賣、掛牌出讓土地的底價測算及原劃撥土地使用權補辦出讓手續等土地價格的測算；

（二）評估制定城區基準地價、標定地價，并對城市土地價格變化趨勢進行動態監測；

（三）國土資源各類價格管理和信息發布；

（四）受市國土資源部門的委托，對土地評估中介機構的注冊、年檢、變更等進行管理，土地評估中介機構的國有土地使用權估價報告質量抽查及主管部門交辦的其他評估報告的審查等。

第七條 土地評估中介機構是指依法設立、獨立核算、自負盈虧、自我發展、自我約束、獨立承擔民事責任的法人。

從事土地評估業務的土地評估中介機構必須具有國土資源部門或土地估價師協會頒發的土地評估中介機構資質證書和土地估價師資格證書。從事地價評估業務的中介機構必須向市國土資源部門提出申請，經審核備案后，方可在本市開展土地評估業務。

土地評估中介機構等級按執業范圍分為：全國范圍內執業機構（A級）、全省范圍內執業（B級）和市級范圍內執業（C級）。

第八條 土地評估中介機構應當向當地物價部門申請辦理收費許可證。土地評估中介機構向被評估單位或個人收取土地評估費，應依據物價部門核定的標準和計費辦法收取。

第九條 土地價格評估必須按照國家發布的《城鎮土地估價規程》（GB/T18508—2001）的技術要求進行，并依據評估宗地的用途、宗地的獲得方式、土地等級、使用年限、使用條件、宗地狀況以及交通、基礎設施、環境條件和收益能力等多種因素綜合評定。

第十條 土地價格評估主要采用以下幾種方法：

(一)基準地價系數修正法；　　

(二)市場比較法；　

(三)假設開發法（剩余法）；　　

(四)成本逼近法；　　

(五)收益還原法；　　

(六)國家規定的其他評估方法�！　�

土地評估中介機構應根據評估對象的不同，分別采用或綜合運用前款規定的方法。

第十一條 土地評估中介機構進行土地價格評估時，應當遵守下列規定：

（一）嚴格遵守國家法律、法規、規章的相關規定；

（二）對所出具的土地價格評估報告的真實性和合法性負責；

（三）為委托人保守秘密，不得泄漏委托人要求保密的文件資料及有關事項；

（四）在委托協議規定的期限內完成土地價格評估工作。

第十二條 土地價格評估過程中，被評估單位或個人應如實反映情況并提供有關資料。

土地評估中介機構對被評估單位或個人提供的資料和情況應當予以保密。

第十三條 國有土地使用權出讓、原劃撥土地使用權補辦出讓手續等政府一級市場的土地價格評估，由市、縣國土資源部門或其所屬事業單位依據《城鎮土地估價規程》（GB/T18508—2001），結合擬出讓地塊的條件、土地市場等情況組織進行。根據需要也可委托具有全國范圍內執業資質的A級土地評估中介機構進行評估。

改變出讓土地用途等土地使用條件補繳土地出讓金的土地評估，土地使用者應當征得市城鄉規劃部門和市國土資源部門的同意，并在市國土資源部門和市監察部門的共同監督下，采取公開搖號的方式和操作程序，選擇具有C級以上執業資質的中介機構進行評估。

國有土地使用權轉讓、抵押等二、三級市場的土地價格評估，由用地單位自主委托中介評估機構進行評估。

第十四條 國有土地使用權出讓底價、改變土地使用條件的出讓土地地價,由市、縣國土資源部門國有土地使用權出讓工作事項協調決策機構根據土地估價結果、產業政策和土地市場情況等，綜合確定出讓底價或出讓金額。

第十五條 調整國有土地使用權出讓金數額，應根據批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按以下公式確定：

應當補繳土地出讓金額＝批準改變時新土地使用條件下土地使用權市場價格－批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格。

第十六條 原劃撥土地、承租土地需要轉為有償使用土地辦理協議出讓的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算土地出讓金。

不改變用途等土地使用條件的，應繳納的土地使用權出讓金額＝擬出讓時的出讓土地使用權市場價格－擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格。

改變用途等土地使用條件的，應繳納的土地使用權出讓金額＝擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格－擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格。

第十七條 國有土地使用權轉讓實行成交價格申報制度。市、縣國土資源部門對轉讓價格進行審查。土地使用權轉讓雙方申報轉讓成交價格明顯低于同期、同類、同質宗地的市場價格，或比基準（標定）地價低20％以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。

第十八條 國有土地使用權估價報告實行備案制度。土地評估中介機構應嚴格按照獨立、客觀、公正的要求進行土地估價業務活動，并對土地估價結果獨立承擔法律責任。

第十九條 被評估單位或個人對土地評估結果有異議的，可以向原土地評估機構申請復核。對復核結果不服的，可向市國土資源部門或行業協會申訴。

第二十條 土地評估中介機構不得有下列行為:

（一）出具虛假報告；

（二）故意提高或壓低評估地價，損害國家、委托人或其他利害關系人的利益；

（三）通過向有關單位和個人支付回扣、傭金、介紹費或惡意降低收費等方式招攬業務；

（四）允許他人以本機構名義承辦土地評估業務，或允許本機構土地估價人員同時在其它土地評估機構執業；

（五）泄漏客戶商業秘密；

（六）其它違反法律、法規的行為。

第二十一條 土地評估中介機構或評估執業人員玩忽職守、徇私舞弊，致使土地價格評估結果嚴重失實的，市國土資源部門可以另行指定其他具有資質的土地評估中介機構進行評估；情節嚴重的，可以提請有權機關依法暫停其評估業務，注銷其土地評估資質和資格證書，并追究相關人員法律責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

被評估單位或個人故意隱瞞情況，提供虛假材料，致使土地價格評估結果嚴重失實的，依法追究相關人員法律責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第二十二條 建立國有土地使用權估價報告抽查制度。市國土資源部門不定期抽查土地評估中介機構報送的國有土地使用權估價報告，審查評估報告的真實性、合理性、可靠性。

第二十三條 建立土地評估中介機構及評估執業人員違規舉報制度。市國土資源部門設立舉報電話，受理在土地估價過程中對土地評估機構及其人員的違法、違紀行為的舉報，調查取證并依法作出相應的處理。

第二十四條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。