關(guān)于2009年擴大農(nóng)村危房改造試點的指導意見

建村[2009]84號


各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農(nóng)村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

　　一、明確指導思想、目標任務與基本原則

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農(nóng)村危房改造試點，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設。

　　（二）目標任務。2009年擴大農(nóng)村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境一線團場約80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內(nèi)1.5萬農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，制定中長期規(guī)劃，逐步解決農(nóng)村貧困戶的危房問題。

　　（三）基本原則。開展農(nóng)村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，科學合理編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計劃；要突出重點，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農(nóng)民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規(guī)劃先行，加強相關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策銜接；要規(guī)范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

　　二、加強規(guī)劃編制與資金籌集

　　（四）編制規(guī)劃。各地要按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》，組織專業(yè)人員開展農(nóng)村危房調(diào)查。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關(guān)文件要求，組織編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉(xiāng)，并報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

　　（五）資金籌集。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農(nóng)村危房改造資金納入年度預算計劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加擴大農(nóng)村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農(nóng)村危房改造有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。要鼓勵和引導社會力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補助資金，并根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)、農(nóng)村危房數(shù)、地區(qū)財力差別等因素進行分配，由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下達。

　　三、合理確定補助標準和補助對象

　　（六）補助標準。各地要從當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，參考農(nóng)村危房改造方式、成本需求和補助對象自籌資金能力，合理確定補助標準。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各地可在確保完成改造任務的前提下，結(jié)合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補助標準。

　　（七）補助對象。擴大農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

　　（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象和補助標準的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

　　四、落實農(nóng)村危房改造建設的基本要求

　　（九）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

　　（十）建設標準。農(nóng)村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當調(diào)整。農(nóng)房設計建設要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設技術(shù)進步。

　　（十一）村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)較多的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設項目，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

　　（十二）建筑節(jié)能。東北、西北和華北等三北地區(qū)農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內(nèi)容，要點面結(jié)合，同步推進。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當?shù)夭牧虾瓦m用技術(shù)，研究開發(fā)符合農(nóng)村實際的節(jié)能房設計與工法，優(yōu)化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發(fā)生產(chǎn)農(nóng)房建筑節(jié)能材料，具有良好社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的企業(yè)，要落實好現(xiàn)行的稅收、融資、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學習節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

　　五、規(guī)范項目管理

　　（十三）資金管理。擴大農(nóng)村危房改造試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　（十四）技術(shù)服務。地方住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設計圖集和施工方案，免費發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務和工程糾紛調(diào)解服務。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)。加強農(nóng)村建筑工匠培訓和管理。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要根據(jù)實際情況組織驗收。

　　（十五）檔案與產(chǎn)權(quán)登記。農(nóng)村危房改造要一戶一檔，規(guī)范管理。農(nóng)戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進農(nóng)村危房改造信息化建設，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

　　（十六）信息報告。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同省級發(fā)展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將年度總結(jié)報告報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

　　（十七）監(jiān)督檢查。年度計劃完成后，省級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查，并在一個月內(nèi)提交檢查報告報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部備案。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部將組織進行抽查。

　　六、加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)作

　　（十八）落實地方責任。擴大農(nóng)村危房改造試點工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到省”，即項目工程建設的計劃下達到省、任務落實到省、資金撥付到省、目標和責任明確到省。地方政府負責編制改造規(guī)劃、組織項目實施、落實地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費等。

　　（十九）部門協(xié)作。擴大農(nóng)村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級地方政府要加強領(lǐng)導，成立由政府領(lǐng)導掛帥、各職能部門參與的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門，要在當?shù)卣�府領(lǐng)導下，會同民政、民族工作、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，共同推進農(nóng)村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

二○○九年五月八日