濮政〔2008 〕56 號
濮陽市人民政府關于印發濮陽市城中村改造建設實施細則的通知

華龍區人民政府，高新區管委會，市人民政府有關部門：

《濮陽市城中村改造建設實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年八月二十一日



濮陽市城中村改造建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強濮陽市城中村的規劃建設與管理，合理利用城市用地，促進經濟社會全面協調可持續發展，貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。
第二條 城中村改造建設范圍濮陽市城中村改造建設的范圍是城市規劃區內規劃建設用地范圍內的各行政村或享有對集體資產處置權的自然村。城中村改造建設的重點是被已建成區包圍和將要被新建成區包圍的行政村或享有對集體資產處置權的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側、綠城路兩側的城中村。該范圍以外的城市規劃區內城中村，條件成熟一個改造一個。
第三條 堅持政府引導、統一規劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設。
第四條 通過改造建設，逐步完成村民變為市民，集體土地變為國有土地，行政村變為社區，村民待遇變為市民待遇的四個轉變。

第二章 規劃建設管理

第五條 城中村改造的各項建設活動，實行統一的監督管理，嚴格按照法定的建設審批程序實施建設。
第六條 城中村的改造建設，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，因地制宜、節約用地，合理進行建設，實現經濟效益、社會效益、環境效益的協調統一和可持續發展。
第七條 城中村改造建設確定的建設用地規模、基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第八條 城中村改造建設項目核準。城中村改造建設總體規劃批復后，建設單位應編制項目申請報告報市發改部門核準，同時附用地預審意見。
第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送市發改部門核準前，應當向市規劃主管部門申請核發選址意見書。
前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經市發改部門核準后，建設單位應當向市規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由市規劃主管部門依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。
建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市規劃主管部門應當依據城中村總體規劃、控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市規劃主管部門申請領取建設用地規劃許可證。
市規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第十二條 進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由市規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。
市規劃主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
第十三條 涉及修改控制性詳細規劃和經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，按照《城鄉規劃法》有關規定執行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉為國有土地的，不得轉讓、出租、抵押；未經批準私自進行開發改造的，按違法用地查處。
第十五條 在城市建成區內，農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉為國有。村（組）使用的土地，經村民（股東）大會或代表大會同意，按土地利用現狀依照法定程序轉為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權，辦理國有土地使用證。
第十六條 在城市建成區外，城中村改造項目按照土地利用總體規劃，依法辦理農用地轉用和征收審批手續后，將集體所有的土地依法轉為國有。
第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施房、公共綠地及配套的市政公用設施用地，可按劃撥方式供地。
第十八條 用于工副業生產或建設商業市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產開發建設用地，按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第二十條 規定安置開發比以外的土地，納入市人民政府統一收購儲備。

第四章 資金管理

第二十一條 城市基礎設施配套費房地產開發建設用地的，實行“收支兩條線”管理。收入按現行征收程序及標準足額計征；支出經市、區改造辦審核報市政府同意后，由市發改部門下達投資計劃，專項用于城中村改造項目建設。
本細則第十七條、第十八條規定的建設內容，免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費和新型墻體材料專項基金。
第二十二條 其余事業性收費及政府指導價的經營服務性收費減半收取。
第二十三條 用于補償城中村改造建設投入的房地產開發建設用地，按招、拍、掛方式獲得的土地純收益，扣除國家、省明文規定不得減免的收費項目外，剩余部分原則上全部返還。
第二十四條 土地純收益的使用。由被改造的城中村村委會或開發企業，用于城中村改造中的安置房建設補助和基礎設施、公共設施建設。
第二十五條 城中村改造項目在使用土地出讓金資金時，由被改造城中村的村委會或開發企業向區改造辦提出申請，經市改造辦審核報市政府同意后，由市發改部門下達投資計劃。
第二十六條 市財政部門依據市發改部門下達的投資計劃和有關的申請，及時撥付資金。

第五章 房產管理

第二十七條 城中村改造中集體土地轉為國有土地的，其范圍內的房屋按照《房屋登記辦法》的規定進行登記。
第二十八條 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用集體所有建設用地建造的房屋，可以依照集體土地范圍內房屋登記有關規定申請房屋登記。法律、法規對集體土地范圍內房屋登記另有規定的，從其規定。

第六章 相關待遇

第二十九條 強化勞動技能培訓，提高城中村居民的就業能力。加強城中村居民職業技能培訓，幫助其樹立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓、職業咨詢、就業指導等服務，為其提供再就業所需要的知識技能的培訓方面的支持，增強其就業能力和創業能力。
第三十條 實行就業、失業登記制度。對城中村失業人員進行登記管理，按照政策提供職業介紹服務，幫助其就業。為有創業項目且符合條件的提供小額擔保貸款扶持，為其創業提供資金支持。
第三十一條 社會保險問題。按照省政府的有關規定為城中村居民參加社會保險，享受相關待遇。
第三十二條 做好城中村衛生技術人員向城市社區衛生服務人員的轉變工作，政策引導，加強培訓。做好社區衛生各項政策在城中村的落實工作。保證城中村居民能夠享受到安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。
第三十三條 城中村居民農轉非后，符合下列條件的可申請城市居民最低生活保障待遇。
（一）“三無人員”，即無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養人、撫養人或扶養人，以及雖有法定贍養人、撫養人或扶養
人但其無贍養、撫養或扶養能力的居民；
（二）因病、殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的居民；
（三）原已享受定期定量救濟生活困難的老民政救濟對象。

第三十四條 城中村居民申請享受城市居民最低生活保障待遇的辦理程序。
（一）申請享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主通過村（居）民委員會提出書面申請，并提交居民戶口簿、身份證等相關證明材料；
（二）村（居）民委員會要成立由村（居）民代表組成的低保待遇評議小組，對申請人的家庭成員、家庭收入等有關情況進行入戶調查和民主評議，張榜公布，征求群眾意見并核實后報鄉（鎮、辦）人民政府初審。評議情況和結果要有書面記錄，參加人員要簽字存檔；
（三）鄉（鎮、辦）人民政府自受理材料之日起20 日內，對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，調查結果經公示無
異議后，將有關材料和初審意見報送縣級民政部門；
（四）經縣級民政部門核查審批后，村（居）委員會要將享受低保待遇人員的家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補助差額等情況在村（居）委員會以戶為單位再次張榜公布，公示無異議后，將最低生活保障金領取證和代發放低保金存折發至本人，由本人持身份證直接去金融機構領取。
第三十五條 城中村適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近免試入學，依法保障享受城區居民適齡兒童、少年接受義務教育的權益。具體工作由華龍區、高新區政府教育部門負責組織實施。
第三十六條 城中村村民人均土地不足0.3 畝的，村民農業戶口全部成建制地轉為非農業戶口，由此產生的區劃變動按法定
程序報批。具體工作由市、區政府負責組織實施。

第七章 組織實施

第三十七條 市政府城中村改造建設指揮部及其辦公室負責擬定和出臺我市城中村改造的有關政策；負責審定各城中村改造建設的具體方案、提出規劃條件和技術要求；組織審批各區上報的城中村改造建設方案；監督管理城中村改造建設資金征收與使用，監督管理各區及改造村的安置住宅與公共用房、集體經濟用房和開發房的建設實施；協調城中村改造過程中與相關部門的關系，調控城中村改造中跨村、跨區規劃用地調整及資金調控等問題。

第三十八條 區級政府城中村改造建設領導小組及其辦公室負責對本區城中村進行調查摸底，按照改造工作計劃確定改造村和實施改造村；按照一村一案的原則，依照總體規劃擬定改造村、實施改造村的改造方案；將城中村改造建設方案上報市城中村改造指揮部及其辦公室審批；按照批準的改造建設實施方案，組織拆遷、安置、建設等實施過程中的具體工作；負責協調村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作；監督管理本區城中村的改造建設資金，負責各方資金分配與平衡。
第三十九條 市建設、國土資源、財政、發改、監察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關部門應在各自的職責范圍內，做好城中村改造建設的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村改造建設的各項手續。

第八章 附 則

第四十條 棚戶區改造、舊住宅區整治參照該細則有關規定執行。
第四十一條 本細則自公布之日起執行。