大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大慶市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法的通知

慶政辦發(fā)〔2009〕72號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月三十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　大慶市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助暫行辦法

　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，妥善解決城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時(shí)性原因造成的生活困難問(wèn)題，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,制定本暫行辦法。
　　第二條 凡戶口在本市的常住居民家庭因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難的，均可按照本暫行辦法申請(qǐng)臨時(shí)救助。
　　因水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰凍等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染，破壞性災(zāi)害和其他不可抗拒因素造成的社會(huì)災(zāi)害，導(dǎo)致居民家庭基本生活困難的，屬于國(guó)家專項(xiàng)救助，不適用于本暫行辦法。
　　第三條 本暫行辦法所稱的臨時(shí)救助，是指由于臨時(shí)性、突發(fā)性等特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)居民家庭，由政府給予非定期、非定量的臨時(shí)生活救助。
　　第四條 市民政局負(fù)責(zé)全市臨時(shí)救助工作的總體協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理及政策宣傳工作。縣、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作的具體實(shí)施。
　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌集、管理和撥付,并對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)督臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定、審批及臨時(shí)救助資金管理、使用情況。
　　第五條 要堅(jiān)持政府救助與慈善救助、社會(huì)互助相結(jié)合，堅(jiān)持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專項(xiàng)社會(huì)救助相結(jié)合，堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的基本救助原則。
　　第六條 臨時(shí)救助對(duì)象主要包括以下幾類：
　　（一）城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難的城鄉(xiāng)低收入家庭。
　　（二）雖然已納入最低生活保障或其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄�本生活出現(xiàn)較大困難的家庭。
　　（三）當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他特殊困難家庭。
　　第七條 有下列情形之一的，不列為臨時(shí)救助對(duì)象：
　　（一）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且具有相應(yīng)勞動(dòng)能力者，無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)介紹的；
　　（二）違反《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女，造成生活困難的；
　　（三）因法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)，造成被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)對(duì)象生活困難的；
　　（四）日常實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于我市城市低收入家庭水平（如擁有私家轎車(chē)、空調(diào)、高檔組合音響、摩托車(chē)、高檔服裝、首飾等非生活必需的高檔消費(fèi)品及存款、有價(jià)證券累計(jì)在千元以上）的；
　　（五）除個(gè)人居住外擁有多處私有房產(chǎn)和出租房的；
　　（六）因吸毒、賭博、嫖娼、酗酒造成生活困難且以上行為尚未改正的；
　　（七）對(duì)于個(gè)別離異家庭，在夫妻離婚時(shí)，一方自愿放棄家庭財(cái)產(chǎn)，又主動(dòng)承擔(dān)全部撫養(yǎng)子女義務(wù)，離婚后仍與對(duì)方共同生活，且本人無(wú)生活來(lái)源，但對(duì)方有生活來(lái)源，本人及子女申請(qǐng)臨時(shí)救助的；
　　（八）采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)臨時(shí)救助的；
　　（九）其他按縣、區(qū)政府規(guī)定不予救助的。
　　第八條 各縣、區(qū)政府要綜合考慮當(dāng)?shù)鼗�本生活消費(fèi)水平、本級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力和現(xiàn)行相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助政策，結(jié)合本地實(shí)際，自行合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)臨時(shí)救助原則，針對(duì)救助對(duì)象的實(shí)際需求，采取現(xiàn)金、實(shí)物以及提供服務(wù)等多種方式給予救助。
　　第九條 臨時(shí)救助按以下程序辦理：
　　（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)享受臨時(shí)救助的家庭，需由家庭全體成員委托一位十八周歲以上、具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人，向家庭戶籍所在地村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)填報(bào)《大慶市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并根據(jù)具體情況出具以下證明材料：
　　1.居民戶口簿；
　　2.申請(qǐng)人居民身份證（原件及復(fù)印件）；
　　3.各縣、區(qū)民政部門(mén)核發(fā)的《城市居民最低生活保障優(yōu)待證》、《農(nóng)村居民最低生活保障優(yōu)待證》（原件及復(fù)印件）；
　　4.城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定證明；
　　5.家庭收入證明；
　　6.居住地社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)出具的遭遇突發(fā)性災(zāi)害（事件）相關(guān)材料及有關(guān)證明材料；
　　7.民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明。
　　（二）審核。
　　1．村（居）委會(huì)接到臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查以及居民代表民主評(píng)議。調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行張榜公示，張榜公示時(shí)間不少于3天。經(jīng)初審無(wú)異議符合救助條件的家庭，村（居）委會(huì)在《大慶市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》上簽署初審意見(jiàn)并加蓋公章，會(huì)同有關(guān)材料上報(bào)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。
　　2．街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到上報(bào)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核實(shí)，對(duì)符合救助條件的由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽署審核同意意見(jiàn)并加蓋審核部門(mén)公章，會(huì)同有關(guān)材料上報(bào)縣、區(qū)民政部門(mén)審批。經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，不符合救助條件的家庭，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
　　（三）審批。
　　1．縣、區(qū)民政部門(mén)自接到上報(bào)材料之日起，對(duì)材料齊全且符合救助條件的家庭，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦理審批手續(xù)；對(duì)不符合救助條件的家庭，縣、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
　　2．特殊緊急情況，可簡(jiǎn)化程序，隨報(bào)隨批，事后補(bǔ)充相關(guān)材料，完善相關(guān)手續(xù)。
　　3．各縣、區(qū)民政部門(mén)要做好臨時(shí)救助資料管理工作，建立臨時(shí)救助家庭資料檔案，實(shí)行一戶一檔。
　　第十條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)維持基本生活需要來(lái)確定。
　　為了區(qū)別城鄉(xiāng)低保救助及其他專項(xiàng)社會(huì)救助政策，避免臨時(shí)救助長(zhǎng)期化，一個(gè)家庭同一事件在6個(gè)月內(nèi)不能重復(fù)申請(qǐng)救助。
　　第十一條 按照臨時(shí)救助實(shí)行屬地化管理的原則，臨時(shí)救助資金籌集以本級(jí)政府投入為主、社會(huì)捐助為輔。縣、區(qū)財(cái)政根據(jù)地方實(shí)際情況安排臨時(shí)救助資金，并列入年初財(cái)政預(yù)算。同時(shí)鼓勵(lì)拓寬資金籌集渠道，廣泛募集社會(huì)資金援助。
　　各縣、區(qū)要設(shè)立臨時(shí)救助資金財(cái)政專戶或?qū)Ｙ~，臨時(shí)救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。結(jié)余資金留轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。各縣、區(qū)民政部門(mén)要建立臨時(shí)救助資金收入、支出臺(tái)賬和臨時(shí)救助家庭備案登記，及時(shí)整理、裝訂臨時(shí)救助款物發(fā)放明細(xì)表，按時(shí)上報(bào)臨時(shí)救助工作月、季、年報(bào)表。
　　第十二條 臨時(shí)救助資金主要以社會(huì)化形式發(fā)放為主，特殊情況或救助金額較小的也可直接發(fā)放現(xiàn)金。領(lǐng)取臨時(shí)救助資金時(shí)必須由申請(qǐng)人攜帶本人身份證、代發(fā)存折到代發(fā)銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取。對(duì)行動(dòng)不便或因傷病等原因無(wú)法領(lǐng)取的，憑縣、區(qū)民政部門(mén)發(fā)放的代領(lǐng)證或由社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等辦法發(fā)放。
　　實(shí)物救助由申請(qǐng)人攜帶本人身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。申請(qǐng)人不能領(lǐng)取的，可委托他人代為領(lǐng)取，但必須攜帶委托人身份證和被委托人身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。特殊情況下，可由社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等辦法發(fā)放。
　　第十三條 救助對(duì)象不能如實(shí)提供家庭收入狀況，或提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時(shí)救助款物的，縣、區(qū)民政部門(mén)將追回冒領(lǐng)款物，并取消當(dāng)事人當(dāng)年申請(qǐng)臨時(shí)生活救助資格。
　　第十四條 從事臨時(shí)救助管理和審批工作的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦事。對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等行為辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助款物的，要追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
　　第十五條 各縣、區(qū)政府可依據(jù)本暫行辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
　　第十六條 本暫行辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。