遼陽市城市管理相對集中行政處罰實施辦法

遼陽市人民政府令第108號


　　《遼陽市城市管理相對集中行政處罰實施辦法》業經2005年3月10日遼陽市第十三屆人民政府第38次常務會議討論通過，并經省政府批準，現予發布實施。



　　 市長 唐志國

　　 2009年6月15日



　　第一條 為加強城市管理，明確相對集中行政處罰權的具體實施，規范行政處罰行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 在我市城市規劃區內城市管理領域實施相對集中行政處罰的，應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰，是指根據有關法律規定和履行法定程序后，在我市城市規劃區范圍內，將有關法律、法規和規章規定的行政處罰權劃由特定的行政執法部門統一行使，并由該部門對其作出的具體行政行為承擔法律責任的制度。

　　我市實施相對集中行政處罰的范圍包括：城市規劃、建設、市容環境衛生、環保、工商和公安交通管理等方面全部或者部分行政處罰權。

　　第四條 實施相對集中處罰工作堅持審罰分開、權責一致、精簡、統一、效能的原則和公開、公正、公平處罰，處罰與教育相結合的原則。應當依法保證行政相對人享有行政救濟權。

　　第五條 市城市管理綜合行政執法局（以下稱城管執法部門）是我市城市規劃區內實施城市管理相對集中處罰的主管部門。

　　市建設、規劃、房產、工商、環保和公安交通管理等有關部門在各自職責范圍內協助城管執法部門實施相對集中處罰的有關工作，分工負責、互相配合、互相監督。

　　遼陽縣、燈塔市行政區域內的相對集中行政處罰實施工作，由該縣、市政府依法自行規定。

　　第六條 城管執法部門實施相對集中行政處罰的種類：

　�。ㄒ唬┚�告；

　　（二）罰款；

　�。ㄈ�）沒收違法建筑物、構筑物、設施實物或者違法收入；

　　（四）責令停工、停止經營活動；

　�。ㄎ澹┓�律和法規規定的其他行政處罰。

　　實施上述行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　第七條 城管執法部門對違反城市管理秩序的違法行為適用行政處罰時，應當以法律、法規和規章為依據，對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第八條 實施行政處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮以下情節：

　�。ㄒ唬┊斒氯诉`法的過錯程度；

　　（二）違法行為造成的危害后果；

　　（三）當事人改正違法行為的態度和所采取的措施；

　�。ㄋ模┊斒氯耸浅醴高�是再犯。

　　第九條 違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰；對主動消除違法行為后果，或者配合行政執法機關查處違法行為有立功表現，或者具有其他從輕、減輕行政處罰情節的，可以從輕或者減輕處罰。

　　第十條 有下列行為之一的，從重處罰：

　　（一）1年內違反城市管理法律規定超過3次的；

　　（二）違法行為較重，影響較大的；

　　（三）同一個違法行為違反兩項以上城市管理法律規定的；

　�。ㄋ模┨颖芸咕艹枪軋谭ú块T依法進行檢查的。

　　第十一條 在城市建成區內，違反市容環境衛生分工負責制或者未履行市容環境衛生承包責任制的，責令限期改正，并對個人處以50元以上200元以下、對單位處以200元以上1000元以下罰款。

　　第十二條　在城市建成區內，有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期拆除違法設施，或者采取其他補救措施。對非經營性行為，處以100元以上1000元以下罰款；對經營性行為且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元；對經營性行為而無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┥米詫εR街建筑物進行裝修、改建；

　�。ǘ�）搭建建筑物、構筑物；

　　（三）在道路上從事維修和清洗車輛等經營活動；

　�。ㄋ模┥米栽谌诵刑鞓�、立交橋、主要街道兩側、交通路口派發、懸掛經營性宣傳物品；

　�。ㄎ澹┥米哉加贸鞘械缆烽_辦集貿市場、擺攤設點、堆放物品；

　�。�六）在車行道、人行道和其他有礙交通、影響市容的地點停放車輛；

　　（七）在建筑物、構筑物的外墻及市政公用設施、樹木上涂寫、刻畫及張貼宣傳品的。

　　第十三條 在城市市政道路的馬路邊石以上，機動車未按規定地點停放的，指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處以20元以上200元以下罰款。

　　非機動車（包括人力三輪車）未按規定地點停放的，處以警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛人員拒絕接受罰款的，可以扣留其非機動車。

　　第十四條 在城市建成區內，有下列行為之一的，責令改正，限期拆除違法設施。對非經營性行為，處以50元以上1000元以下罰款；對經營性行為，處以500元以上5000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┥米栽谥饕�街道兩側的建筑物周圍設置實體圍墻；

　�。ǘ�）在臨街建筑物、構筑物立面上安裝突出墻體的護欄；

　　（三）在房頂搭棚、設架，堆放雜物；

　　（四）在臨街建筑物外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品。

　　第十五條 在城市房屋裝飾裝修活動中，有下列行為之一的，對裝修人處以500元以上1000元以下罰款；對裝飾裝修企業處以1000元以上1萬元以下罰款：

　　（一）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房間；

　�。ǘ�）拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體。

　　第十六條 在城市建成區內，設置雕塑未按規定辦理審批手續的，責令停止違法行為，限期拆除違法設施，或者采取其他補救措施。對非經營性行為，處以100元以上1000元以下罰款；對經營性行為且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元；對經營性行為而無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款。

　　第十七條 在城市建成區內，擅自占用城市道路（廣場）設置候車亭、崗亭、書報亭、電話亭、停車場等的，責令停止違法行為，限期拆除違法設施，或者采取其他補救措施。對非經營性行為，處以100元以上1000元以下罰款；對經營性行為且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元；對經營性行為而無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款。

　　第十八條 在城市建成區內，擅自設置戶外廣告、招牌及閱報欄、招貼欄、指路標示牌、櫥窗、畫廊、霓虹燈、電子顯示屏等設施；對上述設施未按照有關規定定期維修；對脫落、易倒塌的設施，設置單位未及時拆除；超過審批期限未辦理延期手續或者自行拆除的，責令停止違法行為，限期拆除違法設施，或者采取其他補救措施。對非經營性行為，處以100元以上1000元以下罰款；對經營性行為且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不得超過3萬元；對經營性行為而無違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款。

　　第十九條 在城市建成區內，擅自在公共場所懸掛廣告、標語等宣傳物品，遮蓋路標、妨礙交通的，責令停止違法行為、采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

　　第二十條 在城市建成區內，臨街建筑物、構筑物、廣場、綠地及其他公共場所裝飾性燈光設施殘缺或者損壞未及時修復的，責令停止違法行為、采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

　　第二十一條 在城市建成區內，有下列行為之一的，責令停止違法行為、采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款：

　�。ㄒ唬╇S地吐痰、便溺，亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、紙錢、包裝品、宣傳品等廢棄物的；

　�。ǘ�）隨意傾倒垃圾或者污水、糞便，將垃圾掃入排水井、下水道的；

　�。ㄈ�）在城市道路、公園、廣場、綠地等露天場所焚燒垃圾等物品，屠宰家禽、家畜等動物的；

　�。ㄋ模┰诶�圾筒、垃圾收集點內撿拾垃圾和在污水井內打撈溲余的；

　�。ㄎ澹┥米燥曫B雞、鴨、鵝、兔、豬等家禽家畜的和其他有礙城市環境衛生的行為的。

　　第二十二條 在城市建成區內，行駛的機動車車體缺損、污穢不潔、標志殘缺不全，貨車無后擋板、罐裝車無接漏器的，責令停止違法行為、采取補救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

　　第二十三條 城市建成區內，在城市道路行駛的運載泥土、沙石、水泥等易飛物和液體機動車未采取覆蓋，或者密封措施致使灑漏，或者未按規定時間、路線行駛的；畜力車車容不整、灑落糞便或者未按規定路線行駛、停放的，責令改正、清除污染，并處以每車次50元以上500元以下罰款。

　　第二十四條 在城市中心區內，未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，責令停止違法行為、限期改正，并給予警告或者處以5萬元以下罰款。

　　第二十五條 在城市中心區內，未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒氣體或者粉塵物質；未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的，責令停止違法行為、限期改正，可以處以5萬元以下罰款。

　　第二十六條 在城市中心區人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾及其他可產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，責令停止違法行為，并處以2萬元以下罰款。

　　第二十七條 在城市中心區內，未經批準進行夜間施工產生噪聲污染、妨礙居民休息的，責令糾正違法行為，并處以2000元至5萬元罰款。

　　第二十八條 在城市中心區內，從事商業經營活動使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪音的方法招攬顧客的，責令停止違法行為，可以并處罰款。

　　第二十九條 在城市建成區內，未完成責任區內清除冰雪任務，又沒有承擔清除費用的，責令改正，并處清除分擔的冰雪費用1倍的罰款，但最高不超過1000元。

　　第三十條 在城市建成區內，建設、安放不符合城市容貌、環境衛生標準的建筑物或設施的，責令限期改造或者拆除。逾期未改造或者未拆除的，依法強制拆除，并對非經營性行為處以100元以上1000元以下罰款；對經營性行為，處以1000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十一條 在城市建成區內，施工現場未設置圍檔、標志，材料、機具未堆放整齊，渣土未及時清運，停工場地未及時整理并作必要的覆蓋，竣工后未及時清理和平整場地；施工單位挖掘維修城市道路、管道、溝渠產生的淤泥污物未及時清理的，責令停止違法行為，采取補救措施，處以20元以上1000元以下罰款。

　　第三十二條 在城市規劃區內，建設工程未取得《施工許可證》擅自施工的，責令停止施工、限期改正，并處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款。

　　第三十三條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城管執法部門責令停止建設；經規劃主管部門認定，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，由城管執法部門限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，由城管執法部門限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

　　第三十四條　在城市規劃區內，建設單位或者個人有下列行為之一的，責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：

　　（一）未經批準進行臨時建設的；

　�。ǘ�）未按照批準內容進行臨時建設的；

　　（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

　　第三十五條　在城市規劃區內，建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，責令限期補報；逾期不補報的，處１萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十六條　城管執法部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，市政府可以責成城管執法部門等有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

　　第三十七條 擅自占用城市綠化用地，擅自在城市公共綠地內開設商業、服務攤點的，責令限期退還、恢復原狀，對非經營性行為，可以并處100元以上1000元以下罰款；對經營性行為且有違法所得的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，最高不得超過3萬元；對經營性行為而無違法所得的，可以并處100元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十八條 擅自修剪、砍伐、移植城市樹木；毀壞、砍伐、擅自遷移古樹名木，或者因養護不善致使古樹名木受到損傷、死亡的，責令停止侵害。對非經營性行為，可以并處100元以上1000元以下罰款；對經營性行為且有違法所得的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，最高不得超過3萬元；對經營性行為而無違法所得的，可以并處100元以上1萬元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十九條 在城市道路范圍內，有下列損害道路設施或者影響道路設施使用功能行為之一的，責令停止侵害行為。未造成設施損壞但拒不停止侵害行為的，可以處以2000元以下罰款；造成設施損壞的，除責令賠償損失外，可以處以賠償費１到5倍的罰款：

　�。ㄒ唬┰诘缆飞吓欧艢堅鼜U液或者擅自進行有損路面的施工作業；

　　（二）機動車和畜力車在鋪裝人行道路上行駛或者碾壓路邊石；

　�。ㄈ�）車輛載貨拖刮路面，機動車在非指定路段上試剎車；

　　（四）其他損害道路設施或者影響其使用功能的行為。

　　第四十條　在城市道路范圍內，有下列行為之一的，責令限期改正。對未造成設施損壞的，可以處以1000元以下罰款；造成設施損壞的，除責令賠償損失外，可以處以賠償費1到3倍的罰款：

　　（一）擅自占用道路；

　�。ǘ�）經批準臨時占用道路，但擅自改變臨時占用道路的使用性質、擴大使用范圍和出租、轉讓使用權；

　�。ㄈ�）在批準的使用期限內，因城市建設、市政公用設施維護和交通管理需要，占用單位和個人未在規定期限內撤除；

　�。ㄋ模┡R時占用道路使用期滿仍需繼續使用，但未按照規定履行延期占用審批手續；

　�。ㄎ澹┮蛘加玫缆吩斐墒姓�公用設施損壞，占用者未賠償損失；

　�。�六）擅自挖掘道路；

　�。ㄆ撸┮蚓o急搶修地下管線，未在開挖道路24小時內補辦審批手續，或者經批準挖掘道路，但在工程竣工后未按期修復路面，未經市政公用設施行政主管部門驗收；

　�。ò耍┥米栽诘缆飞显O置各類檢查井。

　　第四十一條　在城市規劃區內，任何單位和個人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，處以罰款：

　�。ㄒ唬�將建筑垃圾混入生活垃圾的；

　�。ǘ�）將危險廢物混入建筑垃圾的；

　�。ㄈ�）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的；

　　單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

　　第四十二條　建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第四十三條　在城市規劃區內，施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

　　施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　第四十四條　在城市規劃區內，處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

　　第四十五條　涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

　　第四十六條　在城市規劃區內，有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪唇浐藴噬米蕴幹媒ㄖ�垃圾的；

　�。ǘ�）處置超出核準范圍建筑垃圾的。

　　第四十七條　在城市規劃區內，任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

　　第四十八條　在風景名勝區域內，擅自改變規劃及其用地性質，侵占風景名勝區土地進行違章建設的，責令其限期退出所占土地、拆除違章建筑、恢復原狀，并處以每平方米30元以下的罰款；不能恢復原狀的，處以每平方米100元至200元的罰款。

　　第四十九條　在風景名勝區域內，破壞植被、砍伐林木、毀壞、致死古樹名木，濫挖野生植物、捕殺野生動物，破壞生態，導致特有景觀損壞或者失去原有科學、觀賞價值的，責令其停止破壞活動，沒收非法所得，限期恢復原狀；不能恢復原狀的，責令賠償經濟損失，并可處以1000元以上3萬元以下的罰款。

　　第五十條　在風景名勝區域內，污染、破壞自然環境，妨礙景觀的，責令其停止污染或者破壞活動，限期恢復原狀，并可處以300元以上5000元以下的罰款；不能恢復原狀的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

　　第五十一條　在風景名勝區域內，毀損非生物自然景物、文物古跡的，責令其停止毀損活動、限期恢復原狀、賠償經濟損失，并可處以1000元以上2萬元以下罰款。

　　第五十二條　在風景名勝區域內，破壞游覽秩序和安全制度、亂設攤點、阻礙交通、破壞公共設施，不聽勸阻的，責令其賠償經濟損失，并可處以100元以上5000元以下罰款。

　　第五十三條　在動物園內，擅自擺攤設點的，責令限期改正，可以并處1000元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第五十四條　對未按照規定進行游樂園登記或者增補登記的游樂園經營單位，給予警告，責令其在30日內補辦登記手續，逾期不辦的，處以5000元以下罰款。

　　第五十五條　在游樂園內，有下列行為之一的，給予警告、責令改正，并可以處以5000元以上３萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┥米郧终加螛穲@綠地的；

　　（二）未對游客進行安全保護說明或者警示的。

　　第五十六條　在城市道路范圍內，擅自從事經營活動的，責令停止經營活動，扣押專門從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物。

　　第五十七條　在城市市政道路兩側隔離帶上種植樹木、其他植物或者設置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙安全視距的，責令排除妨礙；拒不執行的，處以200元以上2000元以下罰款，并強制排除妨礙，所需費用由行為人承擔。

　　第五十八條　城管執法部門和其他負責城市管理秩序的有關部門應當依照法律和市政府確定的職責分工，在職責范圍內行使處罰權。已被相對集中的行政處罰權，有關部門不得再行實施該項行政處罰。

　　第五十九條 城管執法部門應當與有關部門通過互聯網實現信息共享，被集中行政處罰權的有關部門發現有違法行為應當給予行政處罰或者因違法行為造成公用設施損壞應當賠償的，應當通過互聯網或者書面將巡查認定和有關證據材料連同行政處理建議等一并移送城管執法部門實施處罰并責令賠償。

　　第六十條 城管執法部門受理有關部門的通知后，應當依法組織有關執法人員進行查處。對有關部門轉辦的違法行為作出行政處罰決定后，應當于3日內將行政處罰決定抄送有關部門。

　　有關部門發現城管執法部門應當實施行政處罰而未予處罰或者行政處罰不當，應當向城管執法部門提出糾正建議或者向有關機關報告。

　　第六十一條 其他負責城市管理秩序的有關部門應當將因城市管理需要所發放行政許可證的數目、許可事項、被許可人有關資料等情況通過互聯網或者書面即時告知城管執法部門；城管執法部門發現有關部門作出行政許可決定不當，應當及時提請有關部門或者有關機關予以糾正。

　　涉及驗收的項目未經驗收，或者驗收不合格投入使用的，負責驗收的單位應當于發現之日起10日內，書面告知城管執法部門。

　　第六十二條 城管執法部門應當對城市道路、市容、環境衛生等進行定期巡查，發現違反城市管理程序的違法行為即時處理；對不屬于自己管轄的行政處罰案件，應當在5日內將案件有關材料和處理意見移送至有管轄權的行政執法機關處理；對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄；違法行為構成犯罪的，應當按照有關程序移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　第六十三條 城管執法部門根據案件的性質、情節和危害程度需要采取行政強制措施的，應當由本部門主要負責人批準后，按照有關法律、法規規定的程序實施。

　　第六十四條 城管執法部門對違法事實實施行政處罰時，應當有確鑿的證據和法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序當場作出行政處罰決定；其余適用一般程序。

　　第六十五條 適用一般程序時，應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據，必要時可以依照法律、法規和規章的規定進行檢查。適用一般程序實施行政處罰的，應當在案件受理之日起15日內作出行政處罰決定；案情重大、復雜、15日內不能作出行政處罰決定的，經城管執法部門負責人批準，可以延長期限，但最長不得超過30日。

　　第六十六條 城管執法部門作出責令停工、停產或者對公民罰款1000元以上、對個體經營業者罰款2000元以上、對法人和其他組織罰款1萬元以上等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利。當事人要求聽證的，按照法定程序組織聽證。

　　第六十七條 公民、法人或者其他組織對城管執法部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。除法律另有規定外，行政復議和行政訴訟期間具體行政行為不停止執行。

　　第六十八條 城管執法部門實施罰款的行政處罰時，應當向行政管理相對人指明辦理收繳罰款的金融機構。除符合《行政處罰法》第四十七、四十八條規定外，城管執法部門及其行政執法人員不得自行收繳罰款。

　　罰款應當全部上繳財政，不得截留、私分或者變相私分。

　　第六十九條 對以暴力、威脅等方法阻礙城管執法部門行政執法人員依法執行職務的行為，由公安機關依法作出處理；構成犯罪的，追究刑事責任。

　　第七十條 城管執法部門行政執法人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十一條 本辦法所稱時日，均指工作日。

　　第七十二條 本辦法自發布之日起施行。