黑龍江省農(nóng)田水利條例

黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第24號


　　《黑龍江省農(nóng)田水利條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2009年12月17日通過，現(xiàn)予公布，自2010年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年12月17日




黑龍江省農(nóng)田水利條例


　　第一章 總 則

　　第一條 為加快發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)、管理和工程使用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效防御自然災(zāi)害，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)田灌溉、排水等農(nóng)田水利建設(shè)、管理和工程使用活動，適用本條例。

　　第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)田水利建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，保障農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。

　　第四條 縣以上水行政主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工作，其所屬的農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)受水行政主管部門的委托負(fù)責(zé)農(nóng)田水利管理的日常工作以及對有關(guān)農(nóng)田水利的違法行為實(shí)施行政處罰。

　　省農(nóng)墾總局、分局的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)墾區(qū)的農(nóng)田水利管理工作，業(yè)務(wù)上接受省水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　縣以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好農(nóng)田水利有關(guān)工作。

　　第五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級人民政府和水行政主管部門在農(nóng)田水利建設(shè)、管理、工程使用方面的任務(wù)和措施，組織動員和指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，預(yù)防和調(diào)解處理水事糾紛。

　　第六條 農(nóng)田水利工程受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)農(nóng)田水利工程，并有權(quán)檢舉侵占、損壞農(nóng)田水利工程的行為。

　　第二章 農(nóng)田水利建設(shè)

　　第七條　農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、資源整合、民辦公助、社會參與的原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　第八條 農(nóng)田水利規(guī)劃由縣以上水行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，組織逐級編制。

　　編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，開源與節(jié)流、灌溉與排澇并重，優(yōu)化水資源配置，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展水田面積，促進(jìn)水土資源平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第九條　編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門的意見，經(jīng)上一級水行政主管部門同意后，由本級人民政府批準(zhǔn)。

　　修改農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利規(guī)劃編制的程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十條 縣以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利規(guī)劃的組織實(shí)施。

　　新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃。

　　第十一條 農(nóng)田灌排骨干工程建設(shè)所需資金，以政府投入為主；其他農(nóng)田水利工程所需資金，按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)和政府適當(dāng)扶持的原則籌集。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

　　第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)的需要，逐步增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。

　　第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，集中整合使用農(nóng)田水利建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、商品糧基地建設(shè)、土地整理等與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的資金，提高資金使用效率。

　　第十四條 農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施以農(nóng)民自建為主。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。村民委員會應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、民主決策的原則，通過一事一議組織農(nóng)民出資出勞。對農(nóng)民自建的農(nóng)田水利工程，政府和有關(guān)部門可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十五條　直接從江河、湖泊或者地下取水用于農(nóng)田水利的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可證，并履行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證程序。

　　農(nóng)業(yè)抗旱臨時(shí)應(yīng)急取水或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的，不需要申請取水許可證。

　　農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對周邊影響較小的，在申請取水許可證時(shí)可以不履行本條第一款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證程序。

　　第十六條　對需要履行基本建設(shè)程序的農(nóng)田水利工程，在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后需經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門對初步設(shè)計(jì)文件和開工報(bào)告進(jìn)行審批，方可進(jìn)行建設(shè)。

　　第十七條 屬于基本建設(shè)范圍的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，其他農(nóng)田水利工程建設(shè)可以參照執(zhí)行。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制。

　　第十八條 農(nóng)田水利工程竣工后，按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行政府驗(yàn)收程序的，由工程建設(shè)審批機(jī)關(guān)組織工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。

　　第三章 農(nóng)田水利工程管理

　　第十九條　政府投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸國家所有；政府資金和社會資金共同投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，按照出資比例確定共有份額，歸國家和投資人共有。

　　財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸項(xiàng)目受益主體所有。受益農(nóng)戶較多的，歸受益農(nóng)戶共有；農(nóng)戶自用的，歸該農(nóng)戶所有。

　　非政府投資的農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸投資人所有。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　農(nóng)田水利工程、設(shè)備的確權(quán)登記辦法，由省人民政府另行制定。

　　第二十條 小型農(nóng)田水利工程、設(shè)備可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不得改變其功能和用途。

　　第二十一條　大型和中型農(nóng)田水利工程的管理，實(shí)行專業(yè)管理與群眾性管理相結(jié)合的辦法，其中骨干工程由農(nóng)田水利工程管理單位管理、維修、養(yǎng)護(hù)；田間工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人管理、維修、養(yǎng)護(hù)。

　　產(chǎn)權(quán)歸集體、個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，由產(chǎn)權(quán)人自行管理、維修、養(yǎng)護(hù)，接受所在地水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十二條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定劃定農(nóng)田水利工程的管理范圍，明確邊界，設(shè)立標(biāo)志，并發(fā)給土地權(quán)屬憑證。

　　第二十三條 不得占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程，或者從事對原有灌溉用水、排水、供水水源有不利影響的活動；依照國家規(guī)定確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理該灌排工程的水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十四條 需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程三年以內(nèi)的，占用者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　需要占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程三年以上（含三年）的，占用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)興建與被占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程效益相當(dāng)?shù)奶娲�工程；沒有條件興建替代工程的，應(yīng)當(dāng)按照替代工程的總投資額交納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十五條 報(bào)廢農(nóng)田水利工程的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請?jiān)�工程建設(shè)審批機(jī)關(guān)審核同意。報(bào)廢的農(nóng)田水利工程中包含國有設(shè)備和物資的，應(yīng)當(dāng)由所在地水行政主管部門或者有關(guān)部門登記造冊并收歸國有。

　　第二十六條　任何單位和個(gè)人不得在灌渠內(nèi)設(shè)置排污口排放污水、傾倒垃圾、堆放柴草。

　　第二十七條 對農(nóng)田水利工程的其他管理和保護(hù)措施，依照《中華人民共和國水法》、《黑龍江省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定農(nóng)田水利工程管理單位的類別，合理定崗定編，將純公益性農(nóng)田水利工程管理單位和準(zhǔn)公益性農(nóng)田水利工程管理單位公益性部分的基本支出列入本級財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)田水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。

　　按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，逐步解決經(jīng)營性水管單位人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障問題。

　　第四章 農(nóng)田水利工程使用

　　第二十九條 農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制、定額管理，并推行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、計(jì)量供水。

　　第三十條 農(nóng)業(yè)供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。暫無計(jì)量設(shè)施，不能實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，可以按照實(shí)際受益面積收費(fèi)。

　　第三十一條　農(nóng)田水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。

　　國有農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)；集體和民營農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　農(nóng)田水利工程供水價(jià)格的構(gòu)成和定價(jià)權(quán)限、范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 農(nóng)田水利工程管理單位或者工程經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱供水單位）應(yīng)當(dāng)與利用農(nóng)田水利工程供水的單位和個(gè)人（以下統(tǒng)稱用水戶）或者農(nóng)民用水合作組織依法簽訂供用水合同，并使用農(nóng)業(yè)供用水合同示范文本；未簽訂供用水合同的，按照雙方確認(rèn)的實(shí)際用水量收費(fèi)。

　　任何單位和個(gè)人不得在水價(jià)外加收其他費(fèi)用。

　　農(nóng)田水利工程水費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于供水單位運(yùn)行管理和工程維修養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)和挪用。

　　第三十三條 供水單位應(yīng)當(dāng)保證正常供水，形成完善的供水管理模式和經(jīng)營機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高供水服務(wù)質(zhì)量。

　　因不可抗力造成供水單位不能正常供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際供水量核收水費(fèi)。因供水單位原因造成不能按合同供水的，供水單位承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第三十四條 用水戶應(yīng)當(dāng)按照供用水合同用水和繳納水費(fèi)。用水戶未按合同約定繳納水費(fèi)，或者隱瞞受益面積、用水量的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十五條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)扶持和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，發(fā)揮其在灌溉、排水管理和農(nóng)田水利工程使用中的作用。

　　農(nóng)民用水合作組織行使其使用的灌排設(shè)施的管理權(quán)，接受水行政主管部門和水管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水灌溉的組織、指導(dǎo)和宣傳。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水灌溉措施。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌、建筑物配套和量測水設(shè)施建設(shè)等工程節(jié)水灌溉措施。并積極推廣控制灌溉、非充分灌溉、節(jié)水點(diǎn)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)和支持節(jié)水灌溉新材料和新設(shè)備開發(fā)，降低單位面積灌溉用水量，提高水資源利用效率。

　　第三十七條 農(nóng)田灌排水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請人民政府或者水行政主管部門調(diào)解處理，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

　　不同行政區(qū)域之間發(fā)生的農(nóng)田灌排水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十八條 水行政主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)不符合農(nóng)田水利規(guī)劃的；

　　（二）對符合法定條件的農(nóng)田水利工程取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

　　（三）對不符合法定條件的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；

　　（四）截留、擠占、挪用國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)資金的；

　　（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程不符合農(nóng)田水利規(guī)劃的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　第四十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程，但未按照本條例規(guī)定采取補(bǔ)救措施或者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模�由縣以上水行政主管部門責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用，并處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；造成灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，限期拆除違法設(shè)施、恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期不拆除違法設(shè)施的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　第四十二條 其他有關(guān)農(nóng)田水利的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本條例自2010年2月1日起施行。