烏魯木齊市大氣污染防治管理辦法

（烏魯木齊市人民政府令第94號(hào)　2008年11月28日）


　　第一章　總則

　　第一條　為防治大氣污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《烏魯木齊市大氣污染防治條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作適用本辦法。

　　第三條　市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保部門(mén)）對(duì)本市大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　區(qū)（縣）環(huán)保部門(mén)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)大氣污染防治的監(jiān)督和管理工作。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、交通、市政市容、行政綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好大氣污染防治工作。

　　第四條　本市大氣污染防治工作實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

　　第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳工作，增強(qiáng)全民參與大氣污染防治的意識(shí)。

　　學(xué)校應(yīng)將大氣污染防治知識(shí)列入教育內(nèi)容，賓館、飯店、影劇院、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置大氣污染防治宣傳標(biāo)識(shí)，宣傳大氣污染防治知識(shí)。

　　第六條　市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市主要大氣污染物排放總量和大氣環(huán)境容量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬訂本市主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　主要大氣污染物總量控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　區(qū)（縣）環(huán)保部門(mén)根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市環(huán)保部門(mén)核準(zhǔn)并報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第七條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　大氣污染監(jiān)督管理

　　第八條　本市對(duì)主要大氣污染物排放實(shí)施許可制度。

　　依法取得主要大氣污染物排放許可的單位應(yīng)當(dāng)按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

　　第九條　新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

　　第十條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)環(huán)保部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其立項(xiàng)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

　　向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　第十一條　建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

　　建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)之日起30日內(nèi)將配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行情況向市環(huán)保部門(mén)備案。

　　第十二條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟�該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

　　環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟�該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

　　第十三條　向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)大氣污染物處理設(shè)施進(jìn)行定期檢修或者更新，保證設(shè)施的正常使用，污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　拆除或停用大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第十四條　大氣污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者核定的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中向大氣排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告環(huán)保部門(mén)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)。

　　第十五條　市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源。

　　列入重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控范圍的排污單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，并保證其正常使用，不得擅自拆除、閑置。

　　第十六條　排污單位有下列情形之一的，應(yīng)根據(jù)市環(huán)保部門(mén)下達(dá)的污染物控制總量和削減量制訂年度削減計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保部門(mén)備案：

　　（一）列入重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控范圍的；

　　（二）大氣污染物超標(biāo)排放的；

　　（三）大氣污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的。

　　第十七條　環(huán)保部門(mén)和其他監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得以任何借口阻撓、拒絕檢查：

　　（一）被檢查單位基本情況；

　　（二）污染物排放情況；

　　（三）污染物處理設(shè)施的操作、運(yùn)行和管理情況；

　　（四）有關(guān)監(jiān)測(cè)記錄或結(jié)果；

　　（五）限期治理執(zhí)行情況；

　　（六）事故情況及有關(guān)記錄；

　　（七）與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用等資料；

　　（八）其他與大氣污染防治有關(guān)的情況和資料。

　　環(huán)境執(zhí)法人員依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，并有義務(wù)為被檢查單位或者個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三章　大氣污染防治

　　第十八條　城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)不具備熱電聯(lián)供條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供熱或使用清潔能源供熱，集中供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)使用清潔能源或潔凈煤產(chǎn)品。

　　在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。分散燃煤供熱鍋爐應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)并入集中供熱管網(wǎng)或改用清潔能源。

　　第十九條　本市對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行排氣污染初次檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和抽檢工作，逐步推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保分類(lèi)標(biāo)志管理，對(duì)高排放車(chē)輛采取限行措施。

　　第二十條　城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須安裝使用油煙、異味凈化設(shè)施，通過(guò)專(zhuān)用煙道排放，防治油煙對(duì)附近居民居住環(huán)境造成污染。

　　專(zhuān)用煙道的高度和位置，不得影響周?chē)�居民生活環(huán)境。

　　燒烤爐具應(yīng)推廣使用清潔能源或無(wú)煙煤并配備簡(jiǎn)易消煙設(shè)備，其他餐飲爐具應(yīng)使用電、天然氣、液化氣等清潔能源，嚴(yán)禁原煤散燒。

　　第二十一條　在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放粉塵、惡臭、異味氣體及其他有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

　　禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

　　第二十二條　施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)符合以下要求：

　　（一）周邊應(yīng)設(shè)置符合要求的圍擋；

　　（二）施工過(guò)程中堆放的渣土、廢料、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施并及時(shí)清運(yùn)，竣工后應(yīng)及時(shí)清理和平整場(chǎng)地；

　　（三）建筑物內(nèi)的建筑垃圾不得從高空直接拋灑；

　　（四）車(chē)輛出入應(yīng)采取清洗措施，防止泥土帶出現(xiàn)場(chǎng)；

　　（五）建筑物拆除過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取噴水降塵措施；

　　（六）建筑施工熔化瀝青使用固定熔化裝置時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式；

　　（七）施工現(xiàn)場(chǎng)出入口路面應(yīng)當(dāng)硬化。

　　第二十三條　在市區(qū)堆放渣土、煤炭、煤渣、煤矸石、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取噴淋、圍擋、遮蓋、密閉等有效防止揚(yáng)塵的措施。

　　第四章　大氣污染應(yīng)急管理

　　第二十四條　本市實(shí)行大氣污染預(yù)警制度，分為黃色、紅色兩個(gè)預(yù)警等級(jí)。

　　黃色預(yù)警由市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)向公眾發(fā)布；環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)五級(jí)重度污染并預(yù)計(jì)持續(xù)48小時(shí)以上時(shí)，由市人民政府發(fā)布紅色預(yù)警。

　　第二十五條　排放或者可能泄漏有毒有害氣體和含有放射性物質(zhì)的氣體或者氣溶膠，可能造成大氣污染事故的單位，必須制定應(yīng)急預(yù)案，并向環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)備案。

　　接受備案的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案單位的檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

　　第二十六條　排污單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，接受調(diào)查處理。

　　第二十七條　在本市大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，市或者區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆�告，采取�?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款：

　　（一）排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的；

　　（二）拒絕環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者不如實(shí)提供相關(guān)情況和資料的。

　　第二十九條　向大氣排放污染物濃度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期治理，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）煙氣黑度達(dá)到二級(jí)或者煙塵、二氧化硫及其他污染物排放濃度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20％以?xún)?nèi)，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）煙氣黑度達(dá)到三級(jí)或者煙塵、二氧化硫及其他污染物排放濃度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20％―50％的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

　　（三）煙氣黑度達(dá)到四級(jí)或者煙塵、二氧化硫及其他污染物排放濃度超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50％以上的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　向大氣排放污染物有多項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款分別規(guī)定的處罰幅度，擇其重者處罰。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門(mén)按照下列規(guī)定處理：

　　（一）排污單位未按規(guī)定時(shí)限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并可處一萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）排污單位不正常使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條　違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他行為，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法予以處罰。

　　第三十三條　拒絕、阻礙環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第六章　附則

　　第三十六條　本辦法自2008年12月30日起實(shí)施。