關于做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知

財監[2008]59號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：　　

為應對國際金融危機對我國經濟發展的影響，黨中央、國務院及時作出重大戰略決策，決定實施積極的財政政策，促進經濟平穩較快增長。2008年新增1000億元中央投資，主要用于民生工程、重大基礎設施、生態環境、自主創新和產業結構調整等方面建設。為貫徹落實中央決策部署，積極發揮財政部門的職能作用，全力保證新增中央投資項目盡快啟動、落實和順利實施，現就有關事項緊急通知如下：
一、統一思想認識，加強組織領導。各級財政部門要從全局和戰略的高度，充分認識擴大內需促進經濟平穩較快發展的重要性、緊迫性，從宏觀著眼，高位思考，增強責任感和使命感，進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，堅定信心，扎實工作。要按照當地黨委、政府的部署要求，建立政策落實和資金監管領導機制，為貫徹落實中央提出的擴大內需促進經濟平穩較快增長決策部署提供有力的組織保障。
按照黨中央、國務院部署要求，財政部成立由部黨組副書記、副部長廖曉軍任組長，部黨組成員、紀檢組長賀邦靖，部黨組成員、副部長丁學東任副組長，辦公廳、經濟建設司、監督檢查局、駐部監察局參加的擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在監督檢查局，負責日常工作。
二、強化管理責任，嚴把資金投向。各級財政部門要按照《國家發展改革委 財政部關于印發緊急落實新增1000億元中央投資工作方案的通知》（發改投資[2008]3127號）要求，正確把握資金投入方向，堅持投資項目安排原則，切實履行管理和督導責任，把資金安排到中央規定的范圍和當地最急需的項目上去，特別是已有規劃項目和在建項目。積極參與中央補助地方小型項目篩選把關，將參與政府投資管理關口前移。既要保證中央投資資金按既定的投資方向落實到位，又要防止資金投向“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業項目以及黨政機關辦公樓等樓堂館所項目。
三、帶動多方投資，保障資金來源。在項目建設前期階段就將加強資金源頭監管放在突出位置，確保項目建設資金不留缺口。財政部門可從當年超收收入特例安排、土地出讓收益安排和城市建設維護費安排等多渠道，積極籌措資金。通過財政資金帶動信貸資金、社會資金的投入，確保項目配套資金到位。地方配套資金來源不能落實或明顯超過承受能力的，要相應調減項目，壓縮投資規模。防止項目概預算不足、資金來源不落實，形成“胡子”工程。
四、嚴格預算管理，提高資金效能。要按照科學化、精細化管理的要求，建立健全資金管理的規章制度。加強預算編制管理，嚴格預算調整，認真履行資金分配、撥付的各項審核程序，加強竣工財務決算審核審批。堅持厲行節約和保證質量相結合的原則，對土建工程和主要設備、物資采購，嚴格按照國家有關規定實行招標投標和政府采購。要督促和指導各部門、各建設單位認真執行基本建設財務管理的各項規定，健全內控制度，確保專款專用，切實提高資金使用效能，防止資金損失浪費。
五、健全監督機制，加大查處力度。建立縱橫聯動監督機制，把監督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。尤其要加強對重要項目安排、大額度資金調撥、大宗物資采購以及涉及民生等重點事項的監督。要將檢查與調研相結合，高度關注中央政策的執行效果。要將日常監管與專項檢查相結合，增強檢查的針對性和時效性。要將積極配合中央聯合檢查組工作與各地自行開展檢查相結合，擴大檢查規模，提高檢查效能。對滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費國家建設資金等違規違紀問題，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）進行處理、處罰、處分，并嚴肅追糾責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
六、加強分工協作，發揮監管合力。要建立快捷有效的信息反饋機制，做好上情下達、下情上報工作，為中央和有關部門完善政策和規范管理提供決策參考。地方各級財政部門和財政部駐各地財政監察專員辦事處（以下稱專員辦）要與紀檢監察、發展改革、審計等部門加強溝通協作，協調檢查計劃，加強情況會商，共享檢查成果，發揮監管合力。財政部門內部要明確分工，落實責任，各司其職。要發揮基層財政部門貼近一線，熟悉情況的優勢，形成上下聯動監管網絡。各專員辦在收入、支出、金融、會計等日常監管中，要把落實擴大內需政策作為當前工作的重中之重。要注意發揮注冊會計師的力量和作用。要積極發揮社會監督的能動性，通過公布舉報電話、向社會及時發布監管信息等方式，依靠全社會的力量實施監管。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月二十四日