周口市人民政府辦公室印發《關于加快市中心城區服務業發展的優惠政策》的通知

周政辦[ 2009 ] 101號


各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

《關于加快市中心城區服務業發展的優惠政策》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。





二〇〇九年九月十七日


關于加快市中心城區服務業發展的優惠政策



第一條 凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放。凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放。國有經濟退出的競爭領域，鼓勵非公有制經濟進入。非公有制企業在投融資和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。除依據國家法律、行政法規和國務院有關規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項。

第二條 鼓勵和支持非公有制資本進入國家法律法規未禁止的文化、旅游、教育、醫療衛生、科技、信息服務、城市公共服務等行業和領域投資經營，簡化登記審批手續，提高辦事效率。除國家法律、行政法規和國務院規定的事項繼續執行前置審批外，其余事項不再作為企業登記注冊的前置條件。在注冊登記、資質認定、項目審批、融資等方面與國有企業享有同等待遇。

第三條 鼓勵、扶持重點服務行業加快發展。主要包括：新建、擴建大型第三方物流、貨物運輸配送、物資儲備保鮮，機場、鐵路公路站場以及傳統物流企業整合、改造、提升等物流項目；新建、擴建大型旅游開發項目；引進國際、國內服務業知名品牌企業項目；新建、擴建科技、教育、文化、衛生、體育、供電、供水、供氣、供熱、通信、廣播電視數字化改造等大型公益性服務業項目；新建、擴建星級賓館、大型超市、大型商場、規模化專業市場等項目；新建、擴建農業規模化、產業化：市場化、信息化服務體系建設項目；新建、擴建環保節能、工藝設計、產品研發、創意產業等技術含量高的服務業項目；新建、擴建有獨特優勢的其它服務業項目。

第四條 對引進國內排行前30名的大型商業企業和國內排行前20名的大型物流企業以及在我市中心城區投資建

設五星級賓館的前三名企業，一次性固定資產投資在兩億元人民幣以上的，在土地使用上優先安排，市、區政府可按土地凈收益部分三分之一部分扶持企業，五年內企業所繳納所得稅和增值稅地方留成部分前二年100%獎勵企業，后三年50%獎勵企業。

第五條 對列入國家鼓勵類的服務業重點企業，經政府批準，用電、用水（桑拿、洗浴、洗車除外）、用氣、用熱價格與工業基本實現同價，商業用電與一般非、普工業用電并軌。對四星級以上及連鎖快捷酒店免征副食品價格調節基金。扶持養老服務業發展，福利性和非營利性養老服務機構用電、用水、用氣、用熱價格與居民用戶實行同價。

第六條 設立市中心城區服務業發展引導配套資金。由市財政在預算內產業扶持資金中每年安排500萬元，主要用于國家、省引導資金的配套，以及影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息和補助。重點支持服務業發展的關鍵領域、薄弱環節和新興產業，扶持市服務業高成長性企業發展。

第七條 對于列入省、市重點發展的連鎖經營龍頭企業、大型批發市場和第三方物流企業等，加大財政資金、信貸資金等的支持力度。對引進的國內外排名前30名的服務業企業總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，可由政府給予適當補貼。

第八條 對承辦的國際性、全國性會展、文藝、體育等重大節慶活動，對承辦單位取得的廣告收入，依法繳納營業稅后，由政府按一定比例給予補貼。

第九條 鼓勵和支持市內外政策性投資機構設立專業化產業投資基金，主要從事服務業領域企業兼并重組，優化服務業企業結構。加大對服務業領域信貸資金投入，支持具備條件的服務業企業盡快上市，擴大直接融資規模。

第十條 制定城市總體規劃等相關規劃要充分考慮服務業發展需要，城鎮黃金地段優先用于發展服務業。對列為重點服務業園區、集聚區和重點服務業建設項目的用地，符合土地利用總體規劃的，在下達的土地計劃中予以重點保障。

第十一條 積極推進服務業標準化工作，擴大服務標準覆蓋領域，抓緊制訂修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業服務標準。

第十二條 對現行服務業領域已經由國家規定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等稅收優惠政策進行梳理歸集并公布，確保涉及服務業的稅收優惠政策得到落實。

第十三條 清理各類對服務業的收費，取消和制止不合理收費項目。按國家規定保留的行政事業性收費、政府性基金等收費項目及標準，要按照規定進行公示并接受社會監督。

第十四條 大力發展創業和就業成本低、增長潛力大的服務業，增加就業崗位。要通過資金扶持、購買培訓成果、開發公益性就業崗位、小額信貸貼息等多種形式，擴大服務業就業崗位。

第十五條 加強服務業從業人員社會保障工作，加快將個體工商戶、靈活就業人員納入基本養老保險覆蓋范圍。積極促進包括靈活就業人員、農民工等在內的服務業從業人員參加城鎮職工基本醫療保險。針對服務行業就業形式多樣、流動性較強、農民工多等特點，加快推進服務企業參加工傷保險工作。引導企業為職工建立企業年金，并規范企業年金管理方式。

第十六條 工業園區、服務業集聚區內統一規劃的生產性服務企業，經批準，享受開發區工業企業相關的稅費優惠。

第十七條 協調并支持市內銀行業金融機構轉變服務職能，提升服務水平，為全市服務業加快發展提供良好的金融支持。支持市內銀行業金融機構建立符合服務業發展特點的內外部信用評級體系，加快開發多元化、多層次信貸產品。積極創新貸款發放方式，根據服務行業短期流動資金需求頻繁的特點，開辦中短期流動資金貸款。支持市內銀行業金融機構推動傳統業務發展的同時，積極開發微型貸款、公私聯合貸款、創業貸款、訂貨合同抵押貸款等多種貸款形式，加大對服務業的信貸支持力度。

第十八條 積極開展對信用擔保機構和中小服務企業的信用評級，鼓勵各類創業投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術的中小服務企業開展業務。加快融資擔保體系建設。按照國家有關法律和政策規定，籌集由財政資金、民間資本、企業資金等組成的貸款擔保基金。

第十九條 對于服務業重大投資項目，除享受本優惠政策外，涉及稅費等問題，采取一事一議的方式，由市政府召開專題會議決定。