民政部關(guān)于社會團體登記管理有關(guān)問題的通知


各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位：

近年來，各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位加強管理，改善服務(wù)，推動了社會團體健康發(fā)展。但我部在登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中也發(fā)現(xiàn)部分社會團體存在一些突出問題。為改進和加強社會團體登記管理有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：

一、規(guī)范社會團體章程的修訂及核準。社會團體確需對章程進行修改、調(diào)整的，應(yīng)在報會員大會（會員代表大會）審議前，書面征求業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)意見。章程修改經(jīng)會員大會（會員代表大會）審議通過后，社會團體應(yīng)按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，及時報登記管理機關(guān)核準。社會團體修改章程未履行規(guī)定程序的，登記管理機關(guān)不予受理章程核準。未經(jīng)核準的章程，不作為社會團體開展活動的依據(jù)，社會團體不應(yīng)擅自發(fā)布。

二、加強社會團體民主程序的監(jiān)督。社會團體會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）的召開，領(lǐng)導(dǎo)成員的任期都應(yīng)遵照章程規(guī)定。社會團體會員大會（會員代表大會）因特殊情況需提前或延期進行換屆的，應(yīng)事先以書面形式報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)批準同意，社會團體應(yīng)當(dāng)在批準期限內(nèi)完成換屆。

三、健全社會團體負責(zé)人備案制度。社會團體負責(zé)人備案，按照“一屆一備、變更必備”的原則進行。社會團體換屆產(chǎn)生新一屆理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長后，無論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動，均應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時到登記管理機關(guān)辦理負責(zé)人變更備案手續(xù)。其中屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿后繼續(xù)兼任的，需事先根據(jù)《關(guān)于審批中央管理的干部兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（組通字〔1999〕55號）精神，重新按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

四、認真審核社會團體負責(zé)人任職資格和條件。社會團體應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會團體意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕11號）等文件精神和章程規(guī)定，執(zhí)行社會團體負責(zé)人的年齡、任期（屆）資格條件。確因特殊原因，需要突破任職資格和條件提名負責(zé)人人選的，換屆選舉前應(yīng)以書面形式報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)批準同意。屆內(nèi)達到最高任職年齡的社會團體負責(zé)人，一般應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)職位，可以改任名譽職務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）精神，行業(yè)協(xié)會、商會負責(zé)人未經(jīng)審批不得由現(xiàn)職公務(wù)員擔(dān)任，并一般不再批準超齡、超屆任職。

五、規(guī)范社會團體法定代表人任職。社會團體法定代表人須由章程明確的負責(zé)人擔(dān)任，同時不得兼任其他社會團體法定代表人。擬任人選如果已擔(dān)任其他社會團體法定代表人的，應(yīng)事先解除已經(jīng)擔(dān)任的法定代表人職務(wù)。法定代表人人選不是章程明確的負責(zé)人的，或者同時擔(dān)任其他社會團體法定代表人的，登記管理機關(guān)不予受理法定代表人變更登記。

六、加強社會團體會費標(biāo)準的備案管理。社會團體制訂、修改會費標(biāo)準，應(yīng)按照《民政部、財政部關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號）、《民政部、財政部關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號）要求，經(jīng)會員大會（會員代表大會）審議通過后，向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和財政部門備案。制定或修改會費標(biāo)準時，違反合理性原則，或者未履行規(guī)定程序的，登記管理機關(guān)不予備案。社會團體不得依未經(jīng)合法程序制定和備案的標(biāo)準收取會費，或者超標(biāo)準收取會費。

七、社會團體如有違反上述要求的，登記管理機關(guān)將視情況按基本合格或不合格確定年度檢查結(jié)論。情節(jié)嚴重的，按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定進行處罰。請業(yè)務(wù)主管單位進一步重視社會團體規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會團體以章程為核心，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度，提高自律性和誠信度，逐步形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。



二○○七年九月十二日