烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法的通知

烏海政辦發〔2009〕68號


　　各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：
　　《烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法》已經市政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

　　二○○九年九月二十九日

　　烏海市財政支出績效評價管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強財政支出管理，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和國家有關財務規章制度，制定本辦法。
　　第二條　財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。
　　第三條　財政部門是績效評價的主體。
　　第四條　績效評價的主要依據：
　　（一）國家相關法律、法規和規章制度；
　　（二）各級政府制訂的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；
　　（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規范；
　　（四）部門（單位）職能職責、年度工作計劃；
　　（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；
　　（六）部門（單位）預算申報的相關材料、依法批復的部門（單位）預算及年度決算報告；申請上級專項轉移支付資金的相關資料；
　　（七）審計部門對預算執行情況的年度審計報告；
　　（八）其他相關資料。

　　第二章　績效評價的對象和內容

　　第五條　績效評價的對象包括部門（單位）預算管理的地方財政一般預算資金；納入預算管理的政府性基金；納入財政專戶管理的預算外資金；政府性債務資金及中央、自治區財政專項補助資金和其他資金。
　　第六條　部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。
　　部門預算支出績效評價應當以項目支出為重點，重點評價：
　　（一）與本部門（單位）職能密切相關，項目投資金額在1億元以上；
　　（二）對今后政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的；
　　（三）投資大、工期長、建設條件較為復雜的項目以及項目建設過程中發生重大方案調整的；
　　（四）社會重點關注和輿論反映強烈的項目；
　　（五）具有明顯社會影響和經濟影響的項目；
　　（六）政府性債務資金建設的項目；
　　（七）經市政府及財政部門確認應進行績效評價的其他項目。第七條　績效評價的基本內容：
　　（一）績效目標的設定與完成程度，績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等；
　　（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施、項目組織實施管理水平等；
　　（三）財政資金使用情況；財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；
　　（四）項目實施所取得的經濟效益、社會效益和生態效益等；
　　（五）根據實際情況需要評價的其他內容。
　　第八條　績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。按照實施階段的不同，可分為實施過程（事中）評價和完成結果（事后）評價兩種類型。

　　第三章　績效目標

　　第九條　績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門會同相關部門（單位）設定。
　　第十條　績效目標應當包括以下主要內容：
　　（一）預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的成本目標、時效目標、質量目標以及服務對象滿意度目標；
　　（二）達到預期所必需的資源；
　　（三）支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益、生態效益和可持續影響；
　　（四）衡量或評估每一項目活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

　　第四章　績效評價指標、評價標準和方法

　　第十一條　績效評價指標分為共性指標和個性指標。
　　（一）共性指標是適用于所有部門的指標，主要包括預算執行情況；資金落實情況；財務管理狀況；資產配置、使用、處置及其收益管理情況；會計信息質量以及社會效益、經濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。
　　（二）個性指標是針對部門和行業特點確定的適用于不同部門的指標。
　　（三）績效評價指標由財政部門會同其他相關部門（單位）共同制定。
　　第十二條　績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。具體包括計劃標準、行業標準、歷史標準、其他標準。
　　第十三條　績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、橫向評價法、歷史比較法、詢問調查法、其他評價方法等。
　　第十四條　績效評價方法的選用堅持定量優先、簡便有效的原則，根據評價對象的具體情況，采用一種或多種方法進行績效評價。

　　第五章　績效評價的組織管理和工作程序
　　
　　第十五條　財政部門負責制定績效評價規章制度，具體組織實施財政支出績效評價工作。
　　第十六條　根據需要，績效評價工作可由財政部門直接組織組成工作組或委托中介機構進行評價。
　　第十七條　財政部門實施績效評價的工作程序：
　　（一）前期準備階段。部門（單位）編制支出預算時，設定績效目標；確定被評價的部門（單位）或項目；成立評價工作組；制定評價方案；下達評價通知。
　　（二）實施評價階段。資料收集與審核；現場與非現場評價；綜合評價。
　　（三）撰寫績效評價報告。按照規范文本格式撰寫績效報告并征求被評價單位意見。

　　第六章　績效評價報告

　　第十八條　績效評價報告應當包括以下主要內容：
　　（一）基本概況，包括部門（單位）職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；
　　（二）績效目標及其設立依據和調整情況；
　　（三）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；
　　（四）績效評價指標體系和評價標準；
　　（五）為實現績效目標所采取的主要措施；
　　（六）績效目標的實現程度；
　　（七）存在問題及原因分析；
　　（八）評價結論及建議。
　　第十九條　績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定（見附表）。
　　第七章　績效評價結果及其應用

　　第二十條　績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。績效評價結果分為優秀、良好、合格、不合格4種類型。
　　第二十一條　財政部門及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。評價結果優秀并績效突出的，在安排預算時優先考慮；對評價結果不合格的，在安排預算時從緊考慮或不予安排，項目單位未按規定報送資料的及不配合績效評價工作的，特別是對跨年度項目，財政部門可暫緩撥付財政資金。評價結果未達到規定標準的，部門（單位）應將評價結果作為編報年度預算的重要依據，并根據評價結果進行認真分析，對存在的問題予以整改。
　　第二十二條　績效評價結果按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。
　　第八章　附　則

　　第二十三條　本辦法由市財政局負責解釋。
　　第二十四條　本辦法自印發之日起施行。