市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

十政辦發(fā)〔2011〕8號(hào)


各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《十堰市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　 二○一一年一月二十六日


十堰市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法


　　第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
　　第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。除依法不實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一律公開進(jìn)行。
　　第四條 市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
　　市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)辦公室設(shè)在市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常綜合監(jiān)督管理。
　　各縣市人民政府招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理。
　　市、縣人民政府財(cái)政、建設(shè)、交通、發(fā)改、信息產(chǎn)業(yè)、水利、國土資源、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門，依照國家規(guī)定，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
　　市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局和各行政主管部門在市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，相互配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。
　　第五條 本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，一律按分級(jí)的原則進(jìn)入綜合招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)投標(biāo)，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。
　　第六條 任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

　　第二章 招標(biāo)范圍
　　第七條 下列類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，不論是進(jìn)行項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還是采購與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等，均為必須招標(biāo)的范圍：
　　（一）大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
　　（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
　　（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
　　第八條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括：
　　（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
　　（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
　　（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目；
　　（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
　　（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
　　（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
　　（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　　第九條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目包括：
　　（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
　　（二）科技、教育、文化項(xiàng)目；
　　（三）體育、旅游項(xiàng)目；
　　（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利項(xiàng)目；
　　（五）商品住宅，包括保障性住房建設(shè)項(xiàng)目；
　　（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
　　第十條 使用國有資金投資的項(xiàng)目包括：
　　（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
　　（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
　　（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
　　第十一條 國家融資的項(xiàng)目包括：
　　（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
　　（二）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
　　（三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；
　　（四）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
　　（五）國家特許的融資項(xiàng)目。
　　第十二條 使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目包括：
　　（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；
　　（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
　　（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
　　第十三條　本辦法第七條至第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
　　（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
　　（二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；
　　（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的；
　　（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元人民幣以上的。
　　第十四條 下列項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但在報(bào)告工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提出不招標(biāo)申請(qǐng)，說明原因，并按投資管理權(quán)限，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)行政主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)：
　　（一）涉及國家安全、國家秘密，有保密要求的項(xiàng)目；
　　（二）抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的應(yīng)急工程項(xiàng)目；
　　（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項(xiàng)目；
　　（四）建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
　　（五）國家規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

　　第三章 招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式
　　第十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）編制招標(biāo)文件；
　　（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
　　（三）接受投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)申請(qǐng)；
　　（四）對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料；
　　（五）組織合格的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并對(duì)相關(guān)問題作出說明；
　　（六）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo)；
　　（七）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
　　（八）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，提交評(píng)標(biāo)報(bào)告；
　　（九）確定中標(biāo)人；
　　（十）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。
　　第十六條 必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家必須從市綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
　　第十七條 全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
　　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。
　　必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在省或市人民政府指定的媒體上發(fā)布，指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告不得收取費(fèi)用。
　　第十八條 市重大工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
　　（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
　　（二）涉及國家機(jī)密或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的；
　　（三）受自然資源及環(huán)境限制的；
　　（四）新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
　　涉及國家秘密的項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。
　　第十九條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人推薦或指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
　　第二十條 必須招標(biāo)的項(xiàng)目在定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局及有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
　　書面報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　（—）招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；
　　（二）資格審查文件和資格審查結(jié)果；
　　（三）招標(biāo)文件；
　　（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；
　　（五）中標(biāo)結(jié)果。
　　第二十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
　　第二十二條 中標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果在十堰招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示期結(jié)束后，未接到投訴舉報(bào)的，《中標(biāo)通知書》經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局審核和有關(guān)行政主管部門備案后，由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出。
　　第二十三條 服務(wù)類、貨物類以及國有土地使用權(quán)出讓等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序，按照省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)行政主管部門制定的規(guī)定執(zhí)行。
　　政府采購、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的程序依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 行政監(jiān)督管理
　　第二十四條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行政主管部門開展招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
　　第二十五條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)按照節(jié)約成本、方便當(dāng)事人的原則，對(duì)全市各級(jí)綜合招標(biāo)投標(biāo)中心的布局作出規(guī)劃，制定綜合招標(biāo)投標(biāo)中心的運(yùn)作規(guī)范和管理制度并監(jiān)督實(shí)施。
　　第二十六條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建立和管理市級(jí)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤�制定并組織實(shí)施評(píng)標(biāo)專家遴選、淘汰制度和評(píng)標(biāo)工作規(guī)則。
　　第二十七條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依法組建并指導(dǎo)市招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。
　　第二十八條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、分析和培訓(xùn)工作。
　　第二十九條 市、縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入本級(jí)綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督。根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否進(jìn)入綜合招標(biāo)投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作出具書面證明，未取得書面證明的招標(biāo)無效。
　　第三十條 有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。
　　屬于國家垂直管理的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和其他新行業(yè)、新領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十一條 各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所
　　第三十二條 市、縣人民政府設(shè)立的綜合招標(biāo)投標(biāo)中心是政府為社會(huì)提供招標(biāo)投標(biāo)公共專項(xiàng)服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　綜合招標(biāo)投標(biāo)中心及其工作人員不得從事招標(biāo)代理等影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的盈利性活動(dòng)。
　　第三十三條 必須招標(biāo)的項(xiàng)目，本辦法第十五條規(guī)定的第（三）、（四）、（七）、（八）項(xiàng)程序必須在綜合招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。
　　第三十四條 綜合招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為進(jìn)場(chǎng)交易的各方主體提供招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的場(chǎng)地服務(wù)以及評(píng)標(biāo)專家的抽取服務(wù)。
　　第三十五條 綜合招標(biāo)投標(biāo)中心負(fù)責(zé)收集、整理招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交的所有招標(biāo)投標(biāo)材料，并按規(guī)定提供相關(guān)查詢服務(wù)：
　　（一）提供招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)人員和項(xiàng)目相關(guān)信息的查詢服務(wù)；
　　（二）提供招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)檔案材料的查詢服務(wù)。
　　第三十六條 綜合招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局及有關(guān)行政主管部門及時(shí)報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為并協(xié)助調(diào)查。協(xié)助招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄，并依法依規(guī)予以公布。
　　第三十七條 綜合招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)采用公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。
　　第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按排名順序從中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人。中標(biāo)候選人除因排名順序被自然淘汰，或者放棄權(quán)力外，凡無法定淘汰情形者，招標(biāo)人不得將其淘汰。

　　第六章 法律責(zé)任
　　第三十九條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰:
　　（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，或者將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以及以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;
　　（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的；
　　（三）泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法利益的；
　　（四）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的。
　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，招標(biāo)無效，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局責(zé)令限期改正，并依照《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定予以處罰：
　　（一）不按規(guī)定進(jìn)入綜合招標(biāo)投標(biāo)中心招投標(biāo)的或投標(biāo)申請(qǐng)、資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、提交評(píng)標(biāo)報(bào)告程序不在綜合招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行的；
　　（二）不按規(guī)定確定中標(biāo)人，違反本辦法第三十八條的。
　　第四十一條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中的串通招標(biāo)投標(biāo)、弄虛作假、泄露保密資料、歧視排斥投標(biāo)等行為，由有關(guān)行政主管部門或者招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局依法予以處理。
　　第四十二條 市人民政府指定媒介無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告或無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間的，由市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由市人民政府另行指定。
　　第四十三條 綜合招標(biāo)投標(biāo)中心及其工作人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者其他影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的盈利性活動(dòng)的或者違反規(guī)定收費(fèi)的，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局責(zé)令改正；對(duì)直接責(zé)任人由行政監(jiān)察部門給予行政處分。
　　第四十四條 國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位及其工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則
　　第四十五條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局或有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴和舉報(bào)。
　　第四十六條 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局依據(jù)本辦法制定十堰市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)行管理規(guī)程并監(jiān)督實(shí)施。
　　第四十七條 本辦法自2011年2月1日起施行，有效期為五年。