哈爾濱市數(shù)字化城市管理辦法

　　哈爾濱市人民政府

　令第218號(hào)

《哈爾濱市數(shù)字化城市管理辦法》，已經(jīng)2010年4月8日市人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年6月1日起施行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　 長(zhǎng)：張效廉

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十六日





哈爾濱市數(shù)字化城市管理辦法



第一章 總則

第一條 為整合城市管理資源，規(guī)范數(shù)字化城市管理行為，提高城市管理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市建成區(qū)內(nèi)數(shù)字化城市管理。

第三條 本辦法所稱數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，量化管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理行為，對(duì)城市管理部件、事件相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)、處置，以及對(duì)處置情況實(shí)施監(jiān)督的完整閉合管理活動(dòng)。

本辦法所稱城市管理部件，是指納入城市管理，與公用事業(yè)、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地有關(guān)的各類設(shè)施。

本辦法所稱城市管理事件，是指人為或者自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境、道路交通、治安秩序等受到影響或者破壞，以及發(fā)生突發(fā)事件需要相關(guān)部門處理并使之恢復(fù)正常狀態(tài)的事情和行為的統(tǒng)稱。

第四條 數(shù)字化城市管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)、及時(shí)處置的原則。

第五條 本辦法由市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市、區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心（以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)監(jiān)督中心）按照各自職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理具體實(shí)施工作。

市、區(qū)有關(guān)行政主管部門，按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門，編制本市數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條 市、區(qū)城管監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的閉合式數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平時(shí)用于城市管理，戰(zhàn)時(shí)用于人民防空，突發(fā)公共事件時(shí)用于應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮。

第八條 下列新建、改建、擴(kuò)建工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，與新建項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收：

（一）城市道路、橋梁、隧道、人行過(guò)街天橋和地下通道；

（二）廣場(chǎng)、公園、沿江和沿河景觀休閑區(qū)域；

（三）火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站和碼頭的廣場(chǎng)。

其它公共區(qū)域的管理單位，可以根據(jù)實(shí)際需要在管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

按照市人民政府有關(guān)規(guī)定已經(jīng)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，不再重復(fù)建設(shè)。

第九條 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)所需要的攝像機(jī)、視頻編碼器，以及立桿、支架、設(shè)備箱、電源接地、防雷等前端輔助設(shè)施設(shè)備，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)和安裝。

第十條 新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)在工程交付使用后60日內(nèi)，向市監(jiān)督中心備案，并提交下列材料：

（一）新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程備案表；

（二）使用單位所處區(qū)域位置示意圖；

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程布局圖；

（四）工程檢驗(yàn)合格報(bào)告。

本條前款備案內(nèi)容發(fā)生變更的，使用單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)到市監(jiān)督中心辦理變更備案。

第十一條 市監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)將備案的新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)點(diǎn)位設(shè)置部位向社會(huì)公示。

第十二條 任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占、挪用數(shù)字化城市管理設(shè)施設(shè)備。

第十三條 政府投資建設(shè)與城市管理相關(guān)的信息資源，數(shù)字化城市管理可以共享。

第三章 視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù)

第十四條 視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用單位，應(yīng)當(dāng)建立安全運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急處置制度，保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用單位不得擅自改變視頻監(jiān)控系統(tǒng)用途、監(jiān)控位置和范圍。

第十五條 視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用單位，應(yīng)當(dāng)建立值班監(jiān)看、信息資料管理和信息使用登記等制度。信息資料保存不得少于15日，重要信息資料應(yīng)當(dāng)備份保存。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用單位不得擅自刪除、修改視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行程序和記錄。

第十六條 視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、維修、使用，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好保密工作，依法保護(hù)國(guó)家、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第十七條 市、區(qū)政府投資建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)由市、區(qū)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)管理，可以根據(jù)需要委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)日常的運(yùn)行維護(hù)和管理，費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政列支。

住宅小區(qū)和單位自建項(xiàng)目配套建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和投資建設(shè)主體承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)和管理。

新建配套視頻系統(tǒng)與市監(jiān)督中心聯(lián)網(wǎng)所發(fā)生的光纖租賃費(fèi)用列入市財(cái)政預(yù)算。

第四章 城市管理部件和事件處置

第十八條 市有關(guān)行政主管部門是數(shù)字化城市管理的聯(lián)動(dòng)單位，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，聯(lián)動(dòng)做好城市管理部件、事件處置的協(xié)調(diào)、督辦工作。

承擔(dān)城市管理部件和城市管理事件處置與服務(wù)職責(zé)單位和相關(guān)部門，是城市管理部件、事件問(wèn)題處置的責(zé)任主體（以下統(tǒng)稱問(wèn)題處置責(zé)任單位），應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好數(shù)字化城市管理的相關(guān)工作。

第十九條 市、區(qū)監(jiān)督中心通過(guò)無(wú)線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線微波系統(tǒng)等方式采集城市管理信息。

市監(jiān)督中心通過(guò)12319語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式采集和受理社會(huì)公眾提出的相關(guān)求助、咨詢。

本辦法所稱無(wú)線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采集城市管理信息，是指通過(guò)組織專門人員（以下稱城管監(jiān)督員）按照劃定的網(wǎng)格區(qū)域，通過(guò)采取日常巡查或者其他方法發(fā)現(xiàn)城市管理中的部件、事件問(wèn)題，并將信息傳輸?shù)绞斜O(jiān)督中心系統(tǒng)平臺(tái)。

第二十條 城管監(jiān)督員采集信息，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)及信息采集規(guī)范要求，及時(shí)采集傳輸至市監(jiān)督中心系統(tǒng)平臺(tái)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)。

第二十一條 城管監(jiān)督員采集信息時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、支持，不得阻止或者干擾。

第二十二條 市監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)對(duì)采集的信息按照城市管理部件、事件管理標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)立案，并及時(shí)向區(qū)監(jiān)督中心或者聯(lián)動(dòng)單位派遣指令。

區(qū)監(jiān)督中心采集的信息，可以根據(jù)實(shí)際情況直接確認(rèn)立案，并向問(wèn)題處置責(zé)任單位派遣指令。

第二十三條 區(qū)監(jiān)督中心或者聯(lián)動(dòng)單位接到市監(jiān)督中心派遣指令后，應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求，指令問(wèn)題處置責(zé)任單位進(jìn)行處置。

第二十四條 責(zé)任單位在接到區(qū)監(jiān)督中心或者聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出的處置指令后，應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)人員按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果反饋區(qū)監(jiān)督中心或者聯(lián)動(dòng)單位。

第二十五條 問(wèn)題處置責(zé)任單位不明確的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）城市管理部件、事件跨區(qū)域的或者經(jīng)所在區(qū)監(jiān)督中心協(xié)調(diào)仍無(wú)法確認(rèn)的，由市監(jiān)督中心組織協(xié)調(diào)、確認(rèn)；

（二）經(jīng)市監(jiān)督中心組織協(xié)調(diào)仍無(wú)法確認(rèn)的，由市監(jiān)督中心指定單位代替處置。處置費(fèi)用經(jīng)市、區(qū)監(jiān)督中心認(rèn)定，并由市、區(qū)財(cái)政部門審核后列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第二十六條 市監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)監(jiān)督中心或者聯(lián)動(dòng)單位反饋情況，指令城管監(jiān)督員及時(shí)核查。經(jīng)核查通過(guò)的，予以結(jié)案；經(jīng)核查未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)再次向區(qū)監(jiān)督中心或者聯(lián)動(dòng)單位派遣指令。

第二十七條 市監(jiān)督中心應(yīng)當(dāng)定期對(duì)區(qū)監(jiān)督中心和聯(lián)動(dòng)單位實(shí)施數(shù)字化城市管理工作的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為市政府考核城市管理工作完成情況的依據(jù)之一。

市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)題處置責(zé)任單位處置城市管理部件、事件情況納入信用評(píng)價(jià)考核體系。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市城市管理行政主管部門委托市監(jiān)督中心責(zé)令改正，處以1000元罰款：

（一）損壞、侵占、挪用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的；

（二）使用單位擅自改變視頻監(jiān)控系統(tǒng)的用途、監(jiān)控位置和范圍的。

違反本條前款（一）項(xiàng)規(guī)定造成損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 使用單位違反本辦法規(guī)定擅自刪除、修改視頻系統(tǒng)運(yùn)行程序和記錄的，由市城市管理行政主管部門委托市監(jiān)督中心責(zé)令改正，處以800元罰款。

第三十條違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門按照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條市、區(qū)有關(guān)部門及其工作人員在數(shù)字化城市管理中未認(rèn)真履行職責(zé)，推諉、扯皮、拖延的，由具有處分權(quán)的機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第六章 附則

第三十二條 縣（市）城區(qū)數(shù)字化城市管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2010年6月1日起施行。2006年9月18日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市實(shí)施數(shù)字化城市管理暫行辦法》哈政發(fā)法字（2006）33號(hào)同時(shí)廢止。