關于印發忻州市政府采購管理暫行辦法的通知

忻政辦發〔2008〕125號


各縣、市、區人民政府，市直各委、局、辦：




《忻州市政府采購管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。



二OO八年八月八日




















忻州市政府采購管理暫行辦法








第一章 總 則








第一條 為了進一步提高我市政府采購管理水平，建立規范、高效、科學的政府采購管理運行機制，提高政府采購資金的使用效益，促進廉政建設，充分發揮政府采購政策功效，根據《中華人民共和國政府采購法》和國務院、我省有關規定精神，制定本辦法。




第二條 本市各級國家機關、事業單位、團體組織（以下統稱采購人），使用財政性資金（包括預算資金、政府基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金采購本級人民政府公布的集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，適用本辦法。




第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴格工作程序，規范采購行為，建立健全監督機制。




第四條 政府集中采購目錄及采購限額標準，由市級政府授權財政部門根據政府采購的相關規定結合當地實際確定并發布。




第二章 組織管理




第五條 為了加強對本級政府采購工作的組織管理，各級人民政府應成立本級政府采購管理委員會（以下簡稱管委會）。管委會主任由分管財政的副市長（或副縣長、副區長）擔任，成員由市（或縣、區）委辦公廳（室）、市（或縣、區政府）政府辦公廳（室）、市（或縣、區）財政局、市（或縣、區）監察局、市（或縣、區）審計局、市（或縣、區）政府采購中心等部門負責人組成。




管委會負責制定本級政府采購的方針政策和相關的規章制度；制定政府采購的中長期規劃和計劃；指導和協調本級政府采購工作；聽取政府采購工作匯報；研究解決政府采購工作中的重大問題。




第六條 管委員會下設辦公室（以下簡稱政府采購辦），負責管委會日常工作，辦公室設在財政局，辦公室主任由財政局長兼任。政府采購辦的主要職責：草擬管委會工作制度；征求管委會成員及成員單位的意見和建議；草擬管委會議事規則或事項；草擬管委會決議草案；組織實施管委會決定；辦理管委會其他日常事項。




第七條 各級政府采購中心為本級政府集中采購執行機構，在本級政府采購管理委員會的直接領導下工作。其主要職責：




（一）貫徹落實國家宏觀調控政策，規范政府采購行為，降低采購成本，增強政府采購工作的透明度。




（二）貫徹落實國家產業導向政策，優先采購環保、節能、自主創新的產品，扶持中小企業發展。




（三）參與本級政府采購目錄和限額標準的制定工作，編制本級政府采購年度計劃。




（四）接受采購人委托，組織實施納入本級政府集中采購目錄和限額標準以上通用項目的政府采購。




（五）接受采購人委托，組織采購集中采購目錄以外和采購限額以下的政府采購項目。




（六）接受委托代理其他政府采購項目的采購。




（七）接受采購人委托向社會發布招投標相關采購信息。




（八）按照委托權限簽訂或組織簽訂采購合同，并監督合同履行。




（九）審核確認進入本級政府采購市場的供應商資格，建立與政府采購相適應的供應商信息庫系統。




（十）制定集中采購內部操作規程，建立內部監督制約機制，對采購人員進行培訓和考核。




（十一）完成本級政府采購管理委員會交辦的其他事項；對下一級政府采購中心工作進行業務指導。




（十二）接受財政、監察、審計等有關部門的監督檢查，依法獨立承擔集中、代理采購活動中相應的法律責任。




（十三）承辦本級人民政府交辦的其他事項。




第八條 采購人必須按規定履行政府采購職責。其主要職責：編制本部門、本系統政府采購預算和政府采購實施計劃；嚴格執行各項政府采購規定；協助實施政府集中采購；組織實施本單位自行采購工作；依法簽訂和履行政府采購委托協議、合同；報送本單位、本系統有關政府采購的審批或備案文件、執行情況和政府采購信息統計報表等。




第三章 政府采購工作的組織實施




第九條 政府采購分為集中采購和分散采購兩種形式。




集中采購，是指采購人將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購機構代理的采購活動。




分散采購，是指采購人將政府集中采購目錄以外的、限額標準以上的采購項目委托采購代理機構或集中采購機構的采購活動。




第十條 對納入本級政府集中采購目錄的政府采購項目，屬于通用政府采購項目的，統一委托本級政府采購中心集中采購；對部門、系統有特殊要求的項目，部門或系統有采購能力的，經本級財政監管部門審批后，可實行部門采購；集中采購目錄以外，限額標準以下的政府采購項目，可實行自行采購。




第十一條 實行分散采購的政府采購項目，采購人在委托采購代理機構或集中采購機構前必須報本級財政監管部門核批。




第四章 政府采購規程和采購方式




第十二條 具有編制部門預算職能的部門或單位在規定時間內依法編制年度政府采購預算，上報同級財政部門匯總后，按預算管理權限和程序審批。




政府采購應當按預算進行。未納入采購預算確屬工作需要的臨時性政府采購項目，采購人應于月初報送同級財政部門及時調整政府采購預算。




第十三條 采購人需要采購時，依據批復的政府采購預算，編制政府采購計劃，報同級財政部門審批。




第十四條 采購人根據采購預算和采購計劃執行審批結果，委托集中采購機構采購。




第十五條 政府采購采用以下方式：




（一）公開招標；




（二）邀請招標；




（三）競爭性談判；




（四）單一來源采購；




（五）詢價采購；




（六）國務院采購監督管理部門認定的其他采購方式。




公開招標應作為政府采購的主要方式，采用其他政府采購方式，需經政府采購監管部門核準。




第十六條 政府采購合同適用合同法，采購人、政府集中采購機構必須按照合同約定，對履約情況進行驗收。重大采購項目應當委托國家專業檢測機構辦理驗收。




第五章 監督檢查




第十七條 根據《政府采購法》規定，各級財政部門作為政府采購監督管理部門，應當加強對政府采購活動及采購當事人的監督檢查，建立經常性的政府采購工作監督檢查制度。監督檢查的主要內容為：




（一）制定全市政府采購管理制度；




（二）編制本級政府采購預算；




（三）審批本級政府采購計劃；




（四）管理本級政府采購信息的統計和發布工作；




（五）監督本級政府采購活動；




（六）受理政府采購活動中的投訴事項；




（七）負責政府采購從業人員的培訓；




（八）負責集中采購機構的業績考核并定期公布考核結果；




（九）設立并監督政府采購評審專家庫的使用工作；




（十）撥付政府采購資金等事宜；




（十一）辦理政府采購進口產品的審批工作；




（十二）辦理其他有關政府采購監督管理事務。




第十八條 依照法律規定，各級審計部門負有對本級政府采購活動進行審計的監督職能。其主要職責是：




（一）依法對政府采購監督管理部門政府采購預算和政府采購計劃執行情況、政府采購資金支付情況、政府采購其它制度執行情況進行審計；




（二）對政府采購各當事人有關政府采購活動情況進行審計；




（三）對政府采購項目實行專項審計；




（四）監督各有關單位和部門執行審計決定。




第十九條 監察機關要加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察，并負責對政府采購工作人員在采購活動中違反法律、法規和徇私舞弊行為進行查處。




第二十條 任何單位和個人對政府采購中的違法行為有權控告和檢舉。凡發現規避政府采購、套取政府采購資金等違法行為，要依據《中華人民共和國政府采購法》的有關規定嚴肅處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。




第六章 附 則




第二十一條 本辦法由市政府采購管理委員會負責解釋。




第二十二條 本辦法自印發之日起施行。