揚州市人民政府令第55號


《揚州市淺層地下水管理辦法》已于2009年1月7日經市政府第15次常務會議討論通過，現予發布施行。



市長：


二OO九年一月十七日


揚州市淺層地下水管理辦法

第一章　總 則
第一條 為加強本市淺層地下水的管理，規范淺層地下水開發利用行為，根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省地下水利用規程》、水利部《取水許可管理辦法》，結合我市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱淺層地下水是指埋藏相對較淺與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的潛水或微承壓水。
凡在本行政區域內，從事淺層地下水開發、利用、節約、保護和管理，以及各類可能影響到淺層地下水安全的行為，適用本辦法。
第三條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區域內的淺層地下水的管理工作，市水行政主管部門對各縣（市、區）淺層地下水管理工作進行指導、監督。
第四條 依法加強淺層地下水的管理，做到合理開采，節約使用，總量控制，有效保護。
各地要制定年度淺層地下水的取水計劃，對年度用水實行總量控制。
第五條　淺層地下水實行取水許可制度，除法律、法規規定的幾種特定情形外，凡利用機械提水設施直接取用淺層地下水用于生產經營、商業服務等行為的單位和個人，應依法辦理取水許可，按照取水許可規定的條件取水，并繳納水資源費。
第六條 淺層地下水井的間距應當符合井點總體布局和取水層位的要求，控制地下水水位下降速率，防止發生地面沉降等地質災害。
第七條 開發利用淺層地下水，應當采取節水措施，采用先進的節水設施和節水器具，節水措施應當與淺層地下水利用工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第二章　取水許可的申請和受理
第八條　單位或者個人（以下簡稱申請人）申請取用淺層地下水的，應當向當地水行政主管部門提出申請。
第九條 屬下列情形之一的，不需要進行水資源論證和申領取水許可證：
（一）家庭生活和零星散養、圈養畜、禽飲用等少量取水的（持工商營業執照，從事經營性活動的除外）；
（二）保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取（排）水的；
（三）消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；
（四）農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。
第十條 申請人提出取用淺層地下水時，應提交下列文書資料：
（一）取水許可申請書；
（二）建設項目水資源論證報告書及專家審查意見；
（三）不需要編制建設項目水資源論證報告書的，應當提交建設項目水資源論證報告表；
（四）屬于備案項目的，提供有關備案材料；
（五）有利害關系的第三者的承諾書或其他相關文件等。
第十一條 取水許可申請書應當包括下列事項：
（一）申請人的名稱（姓名）、地址；
（二）申請理由；
（三）取水的起始時間及期限；
（四）取水的目的、取水量、年內各月的用水量等；
（五）取水地點；
（六）取水方式、計量方式和節水措施；
（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
（八）國務院水行政主管部門規定的其他事項。
第十二條 建設項目水資源論證書（表）的編制單位必須具有水利部頒發的建設項目水資源論證乙級以上（含乙級）資質證書。日取水量大于100立方米（含100立方米）編制報告書，日取水量小于100立方米且對周邊環境影響較小的編制報告表。
第十三條　水行政主管部門應當自收到取水申請之日起2個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列不同情形分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關受理范圍的，予以受理；
（二）提交的材料不完備或者申請書內容填注不明的，通知申請人補正；
（三）不屬于本機關受理范圍的，告知申請人向有受理權限的機關提出申請。
第三章　取水許可的審查和決定
第十四條　淺層地下水取水許可申請由當地水行政主管部門審批。
第十五條 水行政主管部門依據申請人對水量水質的要求、水資源論證結論和當地淺層地下水資源狀況進行審批。
對取用城市規劃區淺層地下水的取水申請，審批機關應當征求城市建設主管部門的意見，城市建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起5個工作日內提出意見并轉送取水審批機關。
第十六條 開采淺層地下水有下列情形之一的，審批機關不予批準，并在作出不批準的決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據：
（一）可能對水功能區水域使用功能造成重大損害的；
（二）取水、退水布局不合理的；
（三）可能對第三者或者社會公共利益產生重大損害的；
（四）城鎮公共供水管網到達地區，能夠滿足用水要求的；
（五）法律、行政法規規定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設施設計的取水量。
　 第十七條 在城市、集鎮住宅小區、工礦企業（單位）所在地等建筑物密集的地區，禁止開采淺層地下水用于水溫空調等。
第十八條 水行政主管部門接到取水許可申請之日起，應當在12日內做出決定，對急需取水的，應當在7日內做出決定。
第十九條 申請人在取水許可申請獲得批準后，方可委托鑿井施工單位鑿井。
第二十條 承接鑿井施工業務的單位或個人，必須持有工商行政管理部門頒發的營業執照，并到當地水行政主管部門進行備案，施工過程中必須接受水行政主管部門的業務指導和管理。
第二十一條　取水井建成后，需經當地水行政主管部門檢測并核實取水量后，申請人方可領取取水許可證。
第四章　監督管理
第二十二條　縣（市、區）水行政主管部門可委托鄉、鎮水利（水務）站承擔其行政區域內的淺層地下水管理工作。
第二十三條　取水單位和個人必須在取水口裝置合格有效的取水計量設施，實行計量取水并保證取水計量設施正常使用。取用淺層地下水資源的單位和個人，應依法及時足額繳納水資源費。
第二十四條　已取得取水許證的單位和個人應當嚴格按照批準的用水計劃取水。如因特殊原因需增加用水量的，應當向水行政主管部門提出申請，經批準后方可增加取水量。超計劃取水的，對超計劃部分，按照累進加價原則加收水資源費。開采淺層地下水用于餐飲、浴室、食品等行業的，必須符合第十六條之規定，還必須取得有資質單位出具的水質檢測報告，符合相應用水標準后方可鑿井取水。
第二十五條 為防止淺層地下水污染，取水單位和個人應在取水水源地設置衛生防護帶。
第二十六條 禁止向廢井傾倒有害污水和其他廢棄物。對鑿井施工中的廢孔和報廢的淺層井，井屬單位和個人應及時向水行政主管部門報告，并委托專業隊伍按照規定程序封填，所需費用由井屬單位承擔。
第二十七條　取水單位和個人應當在當年的12月份向當地水行政主管部門報送下一年度用水申請報告和本年度的用水情況總結。
第二十八條 水行政主管部門應當建立規范完善的淺層地下水管理制度，每井一份取水許可證、一套取水計量設施、一塊編號牌、一份管理檔案卡，一張數碼照片。
第二十九條　取水單位和個人應當積極配合當地水行政主管部門，按要求做好淺層地下水的動態監測工作，水行政主管部門應根據水位、水質變化和當地的水資源量等情況，確定下一年度的取水量。
第三十條　各地應當加強淺層地下水動態監測，建立淺層地下水動態監測網。淺層地下水監測井網的布置，應做到點、線、面結合，層位分布合理，超采區、水位變化敏感區監測井網應適當加密。
監測內容包括水位、水溫、水質和水量。
第三十一條　各地水行政主管部門應當完善自動監測系統，建立淺層地下水動態監測檔案與監測數據庫，及時編制淺層地下水動態監測年報。
第五章　附 則
第三十二條　違反本辦法規定，按照《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《江蘇省水資源管理條例》進行處罰。
第三十三條　本辦法自發布之日起施行。