莆田市人民政府關于印發(fā)《莆田市建設工程標后管理暫行規(guī)定》的通知

莆政綜〔2009〕115號


各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位、各直屬機構、高等院校：

《莆田市建設工程標后管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第66次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。







二OO九年十月三十日









莆田市建設工程標后管理暫行規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為進一步加強建設工程標后監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程交易市場秩序，提高政府投資質量和效益，切實保護國家利益、社會公眾利益和當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政轄區(qū)內的政府投資項目的建設工程的標后監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府投資項目，是指各單位利用政府預算管理資金、政府間接融資資金、國有企業(yè)自有資金和融資資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 建設工程標后活動應當遵循依法、公正和誠實信用的原則。

第四條 市招投標辦、發(fā)展改革委、建設局、交通局、水利局、國土資源局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門按以下職責分工，對建設工程標后活動實施監(jiān)督管理：

（一）市招投標辦按照市委、市政府賦予的指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督職能，會同市發(fā)展改革委、監(jiān)察局牽頭組織全市建設工程的標后管理和監(jiān)督檢查工作。

（二）市發(fā)展改革委依法對規(guī)避招標和不按照核準事項進行招標的違法行為實施監(jiān)督，受理相關投訴；組織對市級重點建設項目的工程標后活動進行監(jiān)督檢查。

（三）市建設局、水利局、交通局、國土資源局等行政監(jiān)督部門分別負責房建及市政基礎設施項目、水利項目、交通項目、土地整理項目標后活動的監(jiān)督執(zhí)法，加強合同備案管理，牽頭受理設計變更審批，定期不定期開展項目標后檢查并對各類違法違規(guī)行為作出處理決定。

（四）市財政局、審計局依法對政府投資項目的資金使用情況進行財政、審計監(jiān)督，及時受理審核工程結算資料，加強工程設計變更、工程款撥付和結算編制質量的監(jiān)督檢查。

（五）市監(jiān)察局依法對參與標后活動的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理違法違規(guī)行為。



第二章 合同履約規(guī)定



第五條 建設工程項目合同應在中標通知書發(fā)出20日內簽訂，并依法辦理合同備案。 行政監(jiān)督部門負責審查施工、監(jiān)理合同的主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致。

項目分包應符合國家法律、法規(guī)及招標文件規(guī)定，對確需分包的工程應在施工合同中載明，分包企業(yè)應具有相應專業(yè)承包資質并依法簽定分包合同。施工總承包合同與分包合同原則上應一同備案。

第六條 建設單位不得直接指定分包單位。建設單位發(fā)現(xiàn)中標人將工程轉包或違法分包的，有權中止合同，并向行政監(jiān)督部門報告。對于招標人或中標人將工程轉包或違法分包的，行政監(jiān)督部門要依法查處。

第七條 分包工程發(fā)包人按總承包合同的約定對業(yè)主負責，分包工程承包人對其承包的工程按分包合同的約定向分包工程發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應對分包工程對業(yè)主承擔連帶責任。

第八條 禁止將承包的工程違法分包。下列行為屬違法分包行為：

（一）將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質條件的分包工程承包人；

（二）將工程主體結構的施工發(fā)包給他人的，但勞務作業(yè)除外；

（三）在總包合同中沒有約定，又未經(jīng)業(yè)主的認可，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人的；

（四）分包工程承包人將其承包的分包工程再分包的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第九條 禁止將承包的工程轉包。下列行為屬轉包行為：

（一）不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程轉包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉包給他人的；

（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。

分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。

第十條 施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項目建造師、總監(jiān)理工程師、技術負責人等主要管理人員需與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，施工或監(jiān)理單位應提供相關證明，經(jīng)建設單位同意后，報行政監(jiān)督部門審批后方可變更。所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于投標承諾。

主要管理人員變更經(jīng)行政監(jiān)督部門審批后，項目建設單位應將人員變更基本情況及變更原因在市政府指定的招標投標網(wǎng)上向社會公告。

第十一條 施工企業(yè)工程項目管理部應當按照投標承諾配備相應的工程技術、經(jīng)濟管理人員。

項目管理部工程技術、經(jīng)濟管理人員更換，需征得建設單位書面同意，報行政監(jiān)督部門備案，備案材料主要包括更換工程技術、經(jīng)濟管理人員申請、同意更換的書面意見及有關資質證明等材料。

第十二條 建設單位應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。檢查施工（監(jiān)理）單位項目建造師（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（監(jiān)理人員）是否與投標時承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認真履行職責，并建立人員到位履行職責記錄制度；檢查施工單位主要機械設備是否按招標文件、合同規(guī)定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的月、周工程進度計劃并予以落實；督促施工單位建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄，需要建設工程質量監(jiān)督機構認定的隱蔽工程在隱蔽前應當通知建設工程質量監(jiān)督機構共同參與確認簽證；督促監(jiān)理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，對進入現(xiàn)場的材料、構配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真仔細地審核；檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報及其它監(jiān)理材料的完整性，以及其它工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

對施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為，按照國家法律法規(guī)、招標文件及合同有關條款及時提出整改和處理意見，并將管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式報告行政監(jiān)督部門。

第十三條 行政監(jiān)督部門必須認真履行工作職責，切實加強工程建設項目現(xiàn)場檢查。每季度隨機檢查所負責的項目不少于三分之一，對檢查中發(fā)現(xiàn)或建設單位報告的違法違規(guī)情況及時作出處理，并將處罰意見書抄送市監(jiān)察局、發(fā)展改革委和招投標辦。

第十四條　建設工程建立違約清場機制，建設單位與施工單位雙方應在合同中約定下列情況施工單位退場相應條款。

（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉包、違法分包施工任務、計劃工期進度延誤3個月或發(fā)生重大質量安全事故的；

（二）施工單位連續(xù)兩個月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；

（三）施工單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務的。

當施工單位發(fā)生上述違約行為之一時，履約保證金不予退還，建設單位應責成施工單位清場退出施工現(xiàn)場，及時組織相關責任單位進行工程質量驗收和工程造價清算。余下的工程量由建設單位重新招標確定施工單位，由此產(chǎn)生的費用超過原施工單位中標價部分由原施工單位負責賠償，并及時把處理結果以書面形式向相關行政監(jiān)督部門報告，由市級以上行政監(jiān)督部門依法依規(guī)對嚴重違約的施工單位進行處理。



第三章 設計變更管理



第十五條 建設單位必須嚴格按批準的項目投資概算、預算、建設標準和建設規(guī)模委托設計和組織建設。對超概算、超標準、超規(guī)模委托設計的政府投資項目，由行政監(jiān)督部門追究建設單位和設計單位違規(guī)責任，并責成建設單位不予支付或扣回設計費用。

第十六條 政府投資項目在建設實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，可以申請設計變更：

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；

（二）因資源、水文地質、工程地質、考古及調查、勘察等情況有重大變化，需要調整建設方案的；

（三）原設計圖紙存在缺陷或錯誤，無法保證施工質量和安全的。

第十七條 設計變更應堅持“集體研究、社會公示、專家審查、分級審批、先批后變”的原則，嚴格控制突破限額的設計變更。

第十八條 確需設計變更的由提出變更的單位書面申請并經(jīng)建設、監(jiān)理、施工和設計單位四家共同確認簽章，按本規(guī)定第二十條規(guī)定權限向監(jiān)管部門分類報批或備案。

設計變更申請書應包括擬變更設計的項目名稱、項目基本情況、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由、變更草圖、預估的造價變更等主要內容。

第十九條 推行設計變更公示制度。在市政府指定的招標投標網(wǎng)上設立“設計變更公示專欄”。在設計變更事項向監(jiān)管部門報批的同時，由建設單位將設計變更內容、理由、工程量及造價增減情況在市政府指定的招標投標網(wǎng)上向全社會公示，公示時間為5個工作日。任何單位和個人對設計變更事項有任何異議的，均可向監(jiān)察部門或行政監(jiān)督部門舉報投訴，相關舉報投訴查實情況作為設計變更審批的重要依據(jù)之一。

第二十條 設計變更分為以下五個類別，實行分級審批與備案制度：

（一）五類設計變更：設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價在合同價1%（含1%）或金額30萬元（含30萬元）以下的，建設單位應當事先報行政主管部門備案；

（二）四類設計變更：設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價達到合同價1-3%（含3%）或金額30-100萬元（含100萬元）的，建設單位應當事先報行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案；

（三）三類設計變更：設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價達到合同價3-5%（含5%）或金額100-300萬元（含300萬元）的，建設單位應當事先報行政監(jiān)督部門審批；

（四）二類設計變更：設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價達到合同價5%—10%或金額300—500萬元的，建設單位應當事先報行政監(jiān)督部門、財政部門審批；

（五）一類設計變更：設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價原則上不得超過合同價的10%。確因設計圖紙存在缺陷或錯誤、無法保證施工質量和安全，需設計變更累計增加造價超過合同價10%或金額500萬元以上的，建設單位應當事先報行政監(jiān)督部門、財政部門審核后報同級人民政府研究批準。

任何單位和個人不得以分拆或化整為零的方式規(guī)避設計變更審批。

因設計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價致編制結算價超工程概算



的，建設單位應同時報項目審批部門調整概算。

違反前款規(guī)定的，不得實施；已經(jīng)實施的，不予確認，其新增工程量和新增預算不得進入工程結算造價，并由監(jiān)管部門追究相關單位和當事人的違法違規(guī)責任。

第二十一條 行政監(jiān)督部門為項目設計變更審批的牽頭受理部門。在受理建設單位的設計變更申請后，行政監(jiān)督部門必須在5個工作日內會同相關部門作出審批或不予審批的決定，其中需組織專家論證的須在8個工作日內組織專家論證，專家論證所需時間不計算在上審批時限內。

行政監(jiān)督部門應視設計變更的技術復雜和工程量增減程度，在必要時組織專家對一類至三類工程設計變更的必要性和可行性進行審查，所邀請的專家原則上從福建省綜合評標專家?guī)熘邪磳�業(yè)隨機抽取。

第二十二條 設計變更申請審批后，項目建設單位應當及時開展設計變更的施工圖設計和預算價編制工作，其中按有關規(guī)定應履行施工圖審查的設計變更須經(jīng)施工圖審查通過后方可組織實施。

設計變更工程的勘察設計應當由項目的原勘察設計單位承擔。

設計變更工程的施工一般由原施工單位承擔。若單次報批設計變更增加造價超過合同價10%或金額500萬元以上的，原則上應當依據(jù)招標投標相關規(guī)定另行選擇施工單位；確系與主體工程施工不可分割、需由原施工單位承包的，應由建設單位在設計變更申請時一并報批。



第四章 工程款支付和限時結算



第二十三條 施工單位應在每月的月底向監(jiān)理單位報送當月實際完成的合同工程量報告，監(jiān)理單位必須在收到報告后7個工作日內審核確認，建設單位應當在接到監(jiān)理單位審核確認意見10個工作日內支付進度款。

（一）施工圖范圍內的工程量進度款按核定完成工程量的80%撥付。具體按以下公式計算：

工程進度款=已核定的實際完成工程量×招標人預算中的相應綜合單價×（1－中標價降幅系數(shù)）×80%，其中中標價降幅系數(shù)=（工程預算價－中標價）÷工程預算價×100%

當工程款支付額達到實際完成的總工程價款的80%時，暫停付款，預留20%作為工程尾款，待工程竣工（交工、完工）驗收合格并審核結算后，再支付至工程結算總價的95%，余下的5%作為保修金，保修金支付按保修協(xié)議執(zhí)行。

（二）設計變更及現(xiàn)場簽證增加的工程量進度款。設計變更和現(xiàn)場簽證項目按照規(guī)定程序報相關部門審批后，由施工單位申請實際增加的工程量進度款，經(jīng)過監(jiān)理單位審核后按50%報建設單位撥款。余款待工程竣工（交工、完工）驗收合格并審核結算后，再支付至工程結算總價的95%，余下的5%作為保修金，保修金支付按保修協(xié)議執(zhí)行。

第二十四條 建設單位堅持“按年度計劃、按項目預算、按合同約定、按工程進度”的原則，所有需撥付的建設資金經(jīng)過審核后嚴格按比例撥付。對結算手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范以及發(fā)生重大質量問題的，一律暫緩或不撥付資金。

第二十五條 承包人應在工程竣工（交工、完工）驗收合格后28天內，出具公函向發(fā)包人遞交竣工（交工、完工）結算報告及完整的結算資料。

竣工（交工、完工）結算資料一般應包括：招標文件及其附件、施工合同及其補充協(xié)議、施工圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證及其審批文件、竣工圖紙、工程結算書等以及經(jīng)發(fā)承包雙方認可的其他與工程價款有關的有效文件。

第二十六條 承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，未在規(guī)定期限內完成的并且提不出正當理由延期的，或經(jīng)發(fā)包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復的，發(fā)包人有權根據(jù)已有資料進行審核，責任由承包人自負。

第二十七條 發(fā)包人應當自收到結算資料之日起7天內對資料的完整性進行審查，經(jīng)監(jiān)理單位初審后，報同級財政部門或審計部門審核。



第五章 責任追究



第二十八條 項目建設單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責令限期整改，并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，報監(jiān)察部門依法依紀給予紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任：

（一）定標后，無正當理由拒絕發(fā)放中標通知書，或者改變招標文件實質內容簽訂合同的；

（二）發(fā)現(xiàn)中標人違法違規(guī)行為不及時采取措施或向有關部門報告的；

（三）未經(jīng)有關部門批準擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、增加或變更使用功能，設計、施工變更不按規(guī)定程序報批的；

（四）未經(jīng)竣工（交工、完工）驗收或驗收不合格即交付使用的，但行業(yè)特殊要求的除外；

（五）未按規(guī)定報審項目工程結（決）算的，或未按規(guī)定辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的；

（六）因安全生產(chǎn)責任制不落實，而發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的；

（七）因質量責任制不落實，而發(fā)生質量問題的；

（八）轉移、侵占、挪用建設資金或騙取建設資金的；

（九）工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的；

（十）其他違法違規(guī)行為。

第二十九條 政府有關部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令其限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的，依法依紀給予紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任：

（一）對政府投資建設項目招投標違法行為沒有及時監(jiān)督查處的；

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位轉包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的；

（三）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質量問題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責任事故或質量安全事故的；

（四）未按規(guī)定嚴格審核政府投資項目工程的概算、預算，高估冒算，造成財政資金損失浪費的；

（五）對按政府投資項目管理規(guī)定實施的項目，在資金已到位并按規(guī)定程序報批后，未按項目投資計劃和建設進度撥付建設資金的，影響工程建設的；

（六）未按規(guī)定嚴格審核工程變更的；

（七）未按規(guī)定審核竣工（交工、完工）決算的；

（八）在履行職責過程中，推諉、扯皮、辦事效率低下，影響政府投資項目建設的；
　�。ň牛┕ぷ髦型婧雎毷�、濫用職權、徇私舞弊的；

（十）其他違法違規(guī)行為。

第三十條 勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，由有關部門記入不良行為一次并依法給予行政處罰；造成投資損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重或造成重大損失的，由相關資質認定單位依法降低其資質等級或者取消其相關資質；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）超越資質等級許可范圍或以其他單位名義承攬工程業(yè)務的；

（二）將所承攬的業(yè)務非法轉包或分包的；

（三）轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務的；

（四）設計單位不根據(jù)工程勘察成果文件或者無工程勘察成果文件進行建設工程設計的；

（五）勘察設計單位因勘察設計深度不足造成重大預算失控和投資損失的；

（六）監(jiān)理單位出具不真實的監(jiān)理文件資料或出具虛假監(jiān)理報告的；

（七）監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的；

（八）監(jiān)理單位與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的；

（九）工程竣工后，施工單位未在規(guī)定時間內向建設單位提出竣工報告并提交完整資料的；

（十）施工單位違反國家規(guī)定，不按照技術規(guī)范、質量標準操作造成質量問題和安全事故的；

（十一）施工單位不履行投標承諾，項目管理配備班子、技術人員及機械設備沒有足額到位的；

（十二）施工或監(jiān)理單位提供虛假證明以更換主要管理人員的；

（十三）施工單位在施工過程中，以投標時部分項目報價偏低為由提出附加條件或無理理由拖建工期，影響工程建設進度的；

（十四）其他違法違規(guī)行為。

第三十一條 工程造價及招標代理等中介機構在對項目預算編審及招標代理過程中弄虛作假或評估、編審結論失實導致工程造價誤差超過±3%的，審核費用由編制單位承擔，由建設單位從編制代理費中抵扣，屬于財政部門審核的，上繳財政部門，相關行政監(jiān)督部門對編制單位記不良行為一次；情節(jié)嚴重或造成重大損失的，由相關資質認定單位依法降低其資質等級或者取消其相關資質；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　

第六章 附 則



第三十二條 實行代建制的政府投資項目，應由項目代建單位履行本規(guī)定賦予項目建設單位的各項責任、權利和義務。

第三十三條 本規(guī)定中的第二章、第四章條款屬調整民事關系的非法定要求，招標人在編制招標文件時應將本規(guī)定第二章及第四章內容在招標文件中載明。

第三十四條 相關行政監(jiān)督部門應根據(jù)本規(guī)定要求，及時修改招標文件示范文本并公布實行。

第三十五條 本規(guī)定自二O O九年十一月 一 日起施行，我市以往規(guī)范性文件中相關條款與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。