大慶市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查暫行辦法

（2008年2月29日大慶市第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了保障大慶市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)依法行使職權，切實做好規范性文件的備案審查工作，維護法制的統一，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》及黑龍江省《實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規范性文件，是指大慶市人民政府（以下簡稱市人民政府）、縣、區人民代表大會及其常務委員會發布的涉及公民、法人和其他組織權利、義務的具有普遍約束力的文件。具體有：
（一）市人民政府發布的決定、命令、辦法；
（二）市人民政府組成部門依據市人民政府發布的決定、命令、辦法制定的實施細則；
（三）縣、區人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定。

第二章 報送與申請

第三條 市人大常委會對以下報送和申請的規范性文件進行備案審查：
（一） 本辦法第二條所列規范性文件；
（二）大慶市中級人民法院或者大慶市人民檢察院（以下簡稱市人民法院和市人民檢察院）認為本級其它國家機關制定的規范性文件需要審查，并提出書面審查要求的；
（三）其他國家機關、社會團體、企事業組織和公民認為本辦法第三條所列的規范性文件需要審查，提出書面審查要求或建議的。
第四條 市人民政府及其組成部門制定的規范性文件在通過或發布之日起三十日內由市人民政府法制辦公室統一向市人大常委會報送備案，各縣、區人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定在通過或發布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。
制定規范性文件的機關應落實具體部門和人員負責市人大常委會備案審查工作中的報送和承辦事宜。
第五條 報送備案的文件包括：備案報告、規范性文件正式文本、規范性文件制定依據或說明等有關文件材料。
報送備案的上述文件材料應裝訂成冊，一式三份，并同時報送電子文本。

第三章 備案與審查

第六條 市人大常委會辦公室負責報送和申請備案審查的規范性文件的收受、分辦、匯總并向市人大常委會報告。具體職責是：
（一）備案文件的接收、登記、存檔；
（二）在收到報送備案的規范性文件之日起十日內報市人大常委會秘書長，由秘書長按照職責分工，將規范性文件簽批有關的專門委員會或工作機構進行審查；
（三）負責對年度規范性文件備案審查情況進行匯總；
（四）每年年底前向市人大常委會報告本年度規范性文件備案審查情況；
（五）承辦主任會議交辦的相關工作。
第七條 市人大常委會對規范性文件的審查工作由專門委員會或工作機構負責。
第八條 綜合性的規范性文件，由內務司法委員會聯合有關專門委員會或工作機構進行審查。
第九條 市人大專門委員會或市人大常委會工作機構應當在接到分送的規范性文件三十日內進行以下內容的審查：
（一）是否違反憲法、法律、法規；
（二）是否超越法定權限；
（三）是否符合法定程序、向社會公開征求意見，或未經公布即適用于行政管理工作；
（四）是否涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；
（五）是否符合市人大及其常委會決議、決定；
（六）是否存在文件之間對同一規定不一致之處。
第十條 在規范性文件審查中，有關專門委員會或工作機構可以向制定機關了解有關情況，也可以召開由專門委員會委員、人大代表、公民、法人或其他組織參加的座談會，征求意見，進行審查。
第十一條 有關專門委員會或工作機構經審查認為規范性文件沒有本辦法第九條所列問題的，由專門委員會或工作機構負責人簽署意見并報秘書長同意后，退回市人大常委會辦公室存檔備案。
對市人民法院、市人民檢察院和其他國家機關、社會團體、企事業組織以及市人大代表和公民書面提出的審查規范性文件要求的，經審查無第九條所列問題的，由專門委員會或工作機構在報秘書長同意退回辦公室存檔備案的同時，向申請人作出說明。

第四章 處理

第十二條 有關專門委員會或工作機構在規范性文件審查中發現存在本辦法第九條所列情形的，應召開專門委員會或工作機構全體會議，進行討論，提出修改或糾正意見，并向主任會議提出審查意見報告。
第十三條 主任會議對專門委員會或工作機構提出的審查意見經討論確認確有問題的，由主任會議決定交由縣、區人大常委會或市人民政府法制辦公室辦理，由制發機關自行糾正，并在六十日內報告辦理結果。
第十四條 規范性文件的制發機關對主任會議提出的審查決定有異議的，應在審查決定送達之日起十五日內向主任會議作出說明。主任會議同意說明情況的，可以撤回原決定。否定說明情況的，制發機關應依有關規定繼續辦理。
第十五條 規范性文件制發機關在規定時間內對主任會議提出的審查決定既不說明情況、又不撤銷、不修改、不報告辦理結果的，由主任會議向市人大常委會會議提出審查建議。
第十六條 市人大常委會會議根據主任會議提出的建議，依照法定程序審議確認后，可以決定撤銷或糾正該規范性文件部分內容。
第十七條 規范性文件的制發機關應當按照市人大常委會的審查決定辦理，在六十日內辦結，并將辦理結果報送市人大常委會辦公室。
第十八條 市人大常委會撤銷或糾正規范性文件的決定及內容，應當在報紙、電視、廣播等媒體上向社會公布。
市人大常委會決定撤銷或糾正內容的規范性文件或者主任會議責成制發機關自行糾正的規范性文件，制發機關應當在報紙、電視、廣播等媒體上向社會公布新的文本。
第十九條 報送備案文件的機關，應當于每年一月末前，將上年度制定的規范性文件目錄報送市人大常委會辦公室。

第五章 責任

第二十條 市人大常委會對于不按規定報送備案規范性文件的，可以責令該規范性文件制定機關限期報送。
第二十一條 市人大常委會對于不按規定糾正規范性文件中的違法或不適當內容，不報告處理結果，或抵制市人大常委會依法行使規范性文件備案審查權的，依照有關規定，經主任會議決定，給予通報批評。

第六章 附則

第二十二條 本辦法由市人大常委會負責解釋。
第二十三條 本辦法自通過之日起施行。