揚州市人民政府關于印發《揚州市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》的通知

揚府發〔2007〕157號


各縣（市、區）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
現將《揚州市固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》印發給你們，希認真遵照執行。



二○○七年九月十九日


揚州市固定資產投資項目節能評估
和審查管理暫行辦法

第一章 總則
第一條 為加強節約能源的源頭管理，落實科學發展觀和節約資源基本國策，建設資源節約型社會，促進全市經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《江蘇省節約能源條例》、國務院《關于加強節能工作的決定》、《省政府關于加強節能工作的意見》和《江蘇省固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》，結合本市實際，制定本暫行辦法。
第二條 凡本市行政區域內的固定資產投資項目，含新建、擴建和改建項目，適用本暫行辦法。
第三條 揚州市經濟貿易委員會是本市的節能主管部門，主管本行政區域內的固定資產投資項目節能評估的監督管理和審查工作；各縣（市、區）節能主管部門按照層級管理權限負責其轄區內固定資產投資項目節能評估的監督管理和審查工作。
發改、建設、交通等部門應各司其職，密切配合，共同做好固定資產投資項目節能的監督管理工作。
第二章 節能審查
第四條 建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。
固定資產投資項目（含新建、擴建和改建項目）的可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇（章）（以下簡稱節能篇）、節能評估機構的節能評估報告和節能主管部門的審查意見，項目批復文件或請示文件必須包括對節能評估和審查結果的批復或請示內容。
凡新增年綜合用能3000噸標準煤（含3000噸標準煤）以上的新建、改建，擴建固定資產投資項目，項目可行性研究報告或項目申請報告必須要獨立編制節能篇，節能篇須經節能評估機構進行節能評估，出具節能評估報告，節能主管部門按固定資產項目管理權限，負責對其組織專題節能審查。節能評估機構的節能評估結論和節能主管部門的審查意見是各級項目審批、核準、備案的機關對固定資產投資項目進行審批、核準、備案的前置條件。
凡新增年綜合用能1000噸標準煤以上、3000噸標準煤以下的新建、改建、擴建的固定資產投資項目，項目的可行性報告或項目的申請報告必須包括節能篇，由節能主管部門按照固定資產投資項目管理權限進行節能審查。節能主管部門的審查意見是各級項目審批、核準、備案的機關對固定資產投資項目進行審批、核準、備案的主要依據。
第五條 對可行性研究報告或項目申請報告中沒有編制節能篇、已編制節能篇但未經節能評估和審查或經節能評估和審查，不符合有關節能標準、節能設計規范和高耗能產品單位能耗限額標準要求的項目，依法負責審批或者核準、備案的機關一律不準審批、核準、備案和向省、國家有關項目審批、核準機關推薦上報。
項目的節能評估文件自審查批準之日起超過三年（或與項目本體一致）方決定該項目開工建設，其節能評估應當重新進行，并報原審查部門重新進行節能審查。
第六條 節能主管部門對節能評估報告或可行性報告中節能篇進行審查，必須在受理之日起10日內提出節能審查意見或請示意見。
第七條 節能主管部門有權對超過本省同行業單位產品平均能耗的項目或超過國家、省、市單位產品能耗定額的項目，提出質疑和否定。
第三章 節能篇編制
第八條 節能篇編制應當包括以下有關內容：
（一）項目選擇能源品種的合理性比較分析；
（二）項目能耗指標：分品種實物能耗總量、綜合能耗總量、單位產品（產值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（工藝）單耗等；
（三）能耗分析：單位產品能耗、主要工序（藝）能耗指標與國際、國內對比分析，設計指標應達到同行業國內先進水平，有條件的重點產品應達到國際先進水平；
（四）主要工藝流程采取的節能新工藝、新技術，主要工藝設備的能效指標；
（五）主要耗能設備和換熱設備的熱效率和熱力指標；
（六）余熱、余壓和放散可燃氣體的回收利用；
（七）爐窯、熱力管網系統的保溫；
（八）能源計量儀表的配備和設置；
（九）工業鍋爐的熱電聯產等其他單列節能工程；
（十）供、變電系統的能效指標和節能措施，泵類、風機和空氣壓縮機等通用機械設備的能效指標；
（十一）工業用水的數量和有關用水指標，節約用水的新技術和工業廢水的回收利用情況；
（十二）建筑能耗指標：含采暖、空調、照明、熱水和燃料的實物能耗和綜合能耗總量，生產、管理部門和公共附屬建筑結構保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統和門窗密封指標、級別）和單位面積能耗指數水平；
（十三）節能建筑設備與產品的采用；
（十四）資源綜合利用、循環利用、清潔生產等措施；
（十五）項目能源供應保障情況。
第四章 節能評估
第九條 固定資產投資項目由節能評估機構按照節能法律、法規和節能技術標準規范以及清潔生產、發展循環經濟的有關規定，對建設項目的節能技術、工藝、設備、公用工程等進行節能綜合評估。
第十條 節能評估機構應當依照有關規定對固定資產投資項目的用能部分進行節能評估，并出具節能評估報告。節能評估報告應當包括以下內容：
（一）項目是否符合節能、發展循環經濟、清潔生產的法律、法規、規章和產業政策，是否選用國家和省已公布淘汰的用能設備以及國家和省產業政策限制內的產業序列和規模容量或行業已公布限制（或禁止）的工藝；
（二）項目用能總量及用能品種是否合理；
（三）項目能耗指標是否超過國家和地方規定的產品能耗定額指標，是否達到同行業國內或國際先進水平；
（四）項目是否符合國家、地方和行業節能設計規范、標準，主要工藝流程是否采用節能新技術；
（五）單項節能工程項目（如熱電聯產、集中供熱）和民用建筑能耗指標是否符合國家和地方有關節能標準等。
以上項目，其中任何一項達不到要求，則節能評估結論為不通過。
第十一條 節能評估機構應當加強對項目單位的服務，客觀、公正地提供項目能耗的有關數據和評估報告，不得弄虛作假、擴大評估范圍或者擅自提高收費標準。
第十二條 已經通過節能評估的固定資產投資項目，其節能設計發生重大變動時，項目承擔單位應重新進行節能評估并報節能主管部門重新進行節能審查。
第五章 節能評估與審查的管理
第十三條 節能評估機構應當符合下列條件：
（一）依法登記注冊的獨立法人，具有固定的工作場所和工作條件，注冊或開辦資金不少于300萬元人民幣；
（二）能夠開展固定資產投資項目的節能評估；能夠獨立編制影響重大的固定資產投資項目節能評估報告書；能夠獨立完成固定資產投資項目的能耗分析、現狀調查與預測評價以及節能措施的經濟技術論證；有能力分析、審核設計單位提供的節能設計和能耗數據；
（三）具備8名以上熟悉節能法律、法規和節能技術標準的節能專職技術人員，其中至少有4名登記于該機構的節能工程師；
（四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業技術人員及相關設備；
（五）具有健全的節能評估工作質量保證體系，取得江蘇省節能檢驗機構計量（資質）認定合格證書；
（六）具備文件和圖檔的數字化處理能力，有較完善的計算機網絡系統和檔案管理系統。
第十四條 市節能行政主管部門應當加強對節能評估機構的條件審查和管理監督，確保固定資產投資項目節能評估與審查制度的有效實施。節能評估機構應當按照節能法律、法規、技術規范和清潔生產審核、發展循環經濟的有關規定，客觀、公正地開展節能評估工作。凡參與該項目節能篇編制的咨詢評估機構或工作人員不得同時承擔該項目的節能評估工作。
第十五條 節能行政主管部門應當組織節能監察機構對重點固定資產投資項目的設計、驗收和投運情況進行監督抽查。
第十六條 項目建成后,項目驗收部門應將節能情況作為項目竣工驗收的重要內容,納入驗收程序。凡達不到節能標準的,不予通過項目竣工驗收,不得投入使用。
第六章 處罰
第十七條 固定資產投資和負責節能評估、節能審查、節能監察、項目審批（核準、備案）及設計施工的單位與個人應嚴格執行本暫行辦法的有關規定，違者依照《中華人民共和國節約能源法》、《江蘇省節約能源條例》等有關法律、法規進行處罰。
第十八條 節能評估機構或節能評估人員在節能評估工作中不負責任或者弄虛作假，致使節能評估結果嚴重失實的，由節能主管部門給予警告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第十九條 本暫行辦法自頒布之日起施行。