哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置技術(shù)服務(wù)管理辦法

哈爾濱市人民政府令第216號(hào)


　　《哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置技術(shù)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2010年2月21日市人民政府第 62次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：張效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月二十三日




哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置技術(shù)服務(wù)管理辦法





　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，為公民、法人和其他社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于列入《哈爾濱市市級(jí)行政審批項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》中建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理。
　
　　第三條　本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置技術(shù)服務(wù)（以下簡稱技術(shù)服務(wù)），是指取得相應(yīng)資質(zhì)（資格），并經(jīng)工商行政管理部門依法登記設(shè)立的法人或者其他組織，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門技能，按規(guī)則和程序?yàn)樾姓�審批相�?duì)人（以下簡稱委托人）提供建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置要件中技術(shù)性審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等服務(wù)。
　　
　　第四條　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，按照獨(dú)立、客觀、公正、誠信的原則，為委托人提供服務(wù)。
　　　
　　第五條　市有關(guān)行業(yè)行政主管部門依法對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　工商、價(jià)格等綜合行政管理部門依法對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
　　市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)和進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能作用，提高技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)。
　　
　　第六條　委托人發(fā)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的，有權(quán)向行業(yè)行政主管部門、綜合行政管理部門或者市行政服務(wù)中心投訴舉報(bào)。
　　
　　委托人發(fā)現(xiàn)行業(yè)行政主管部門、綜合行政管理部門和市行政服務(wù)中心不履行監(jiān)管職責(zé)或者行政審批部門違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。
　
　　第七條 鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　法律、法規(guī)規(guī)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)的，從其規(guī)定。

　　第二章　服務(wù)管理

　　第八條　取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）并依法登記設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市行政服務(wù)中心會(huì)同行業(yè)行政主管部門、市監(jiān)察機(jī)關(guān)，分別按技術(shù)服務(wù)專業(yè)種類、資質(zhì)等級(jí)類別建立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)資源庫，并按照技術(shù)服務(wù)的類別、資質(zhì)等級(jí)分類后，依據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等因素進(jìn)行排序，供委托人選擇，為委托人提供服務(wù)。

　　第九條 委托人根據(jù)需要的技術(shù)服務(wù)類別、資質(zhì)等級(jí)，在技術(shù)服務(wù)資源庫中選出3至5個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市行政服務(wù)中心會(huì)同行業(yè)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)通過電腦搖號(hào)方式確定一個(gè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　法律、法規(guī)規(guī)定需要通過招投標(biāo)方式確定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，從其規(guī)定。
　　委托人選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)向市行政服務(wù)中心領(lǐng)取《服務(wù)質(zhì)量登記卡》。

　　第十條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，并對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量負(fù)法律責(zé)任。

　　第十一條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律及從業(yè)人員基本情況在辦公場所醒目位置予以公示，供委托人知曉和選擇，并應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容、程序、時(shí)限、責(zé)任，向委托人及社會(huì)作出公開承諾，接受監(jiān)督。

　　第十二條　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為委托人提供技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名義與委托人依法訂立合同。
　　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得以個(gè)人名義對(duì)外執(zhí)業(yè)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。
　　　
　　第十三條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序從事技術(shù)服務(wù)，并在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。因特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商，征得委托人的同意后，方可適當(dāng)延長，并以書面的形式告知委托人。

　　第十四條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收技術(shù)服務(wù)相關(guān)材料時(shí)，對(duì)申報(bào)材料中主件或附件材料不全，或者在接收、審核后，發(fā)現(xiàn)申報(bào)材料缺少的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)一次性告知委托人所要辦理事項(xiàng)所需的全部材料。

　　第十五條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收技術(shù)服務(wù)相關(guān)材料時(shí)，對(duì)有缺失但不影響技術(shù)性審查的部分，應(yīng)當(dāng)予以受理，并可以要求委托人在審查結(jié)束前補(bǔ)齊；對(duì)于非關(guān)鍵性申報(bào)內(nèi)容錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許委托人當(dāng)場更正。

　　第十六條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)需經(jīng)審核或現(xiàn)場勘查等不能當(dāng)場辦結(jié)的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)。

　　第十七條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收技術(shù)服務(wù)相關(guān)材料時(shí)，對(duì)符合條件的事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第十八條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成委托的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)后，委托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《服務(wù)質(zhì)量登記卡》，并及時(shí)交付市行政服務(wù)中心。

　　第十九條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)納入委托合同或收費(fèi)合同，情勢(shì)變化須增加或減少收費(fèi)數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充合同。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在合同外收費(fèi)，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員不得私自收費(fèi)。

　　第二十條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員不得以回扣、介紹費(fèi)、酬金等形式向行政審批部門及其工作人員承攬業(yè)務(wù)。

　　市行政服務(wù)中心、行政審批部門及其工作人員不得向行政審批申請(qǐng)人指定或者變相指定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。

　　第二十一條 行政審批部門及其工作人員對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)性審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等報(bào)告，無法定理由，不準(zhǔn)要求行政審批申請(qǐng)人重新選擇技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)重新出具。因技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身原因必須更換技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按本辦法第九條規(guī)定重新選擇。

　　第三章信用管理

　　第二十二條　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員有下列執(zhí)業(yè)行為之一的，由有關(guān)行業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處理，并由有關(guān)行業(yè)行政主管部門和市行政服務(wù)中心將其記入不良行為記錄：

　　（一）接受委托后，不履行、不完全履行或者不正確履行技術(shù)服務(wù)合同規(guī)定的；
　　（二）超過承諾辦結(jié)時(shí)限未能辦結(jié)的；
　　（三）受理或服務(wù)過程中，索賄、受賄或謀取其他利益的；
　　（四）提供虛假驗(yàn)資報(bào)告、鑒定報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、證明文件及其他文件，或者提供虛假技術(shù)結(jié)果的；
　　（五）擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
　　（六）在服務(wù)活動(dòng)中以竊取、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段獲取當(dāng)事人商業(yè)秘密的；
　　（七）其他違法執(zhí)業(yè)或者不誠信執(zhí)業(yè)行為的。

　　第二十三條　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員在一年內(nèi)一次被記入不良行為記錄的，由市行政服務(wù)中心會(huì)同行業(yè)行政主管部門、市監(jiān)察機(jī)關(guān)將其從技術(shù)服務(wù)資源庫中清除，3年內(nèi)不得重新進(jìn)入技術(shù)服務(wù)資源庫。
　　
　　第二十四條 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄、被清除技術(shù)服務(wù)資源庫名單，在“誠信哈爾濱”網(wǎng)站和市行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公布。

　　第二十五條　對(duì)被記入不良行為記錄的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)行政主管部門和綜合行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　第四章　監(jiān)督管理
　　
　　第二十六條　行業(yè)行政主管部門、綜合行政管理部門在監(jiān)督檢查，或者市行政服務(wù)中心在綜合評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員有依法應(yīng)當(dāng)予以吊銷資質(zhì)（資格）情形的，應(yīng)當(dāng)向有權(quán)部門提出建議。
　　
　　第二十七條　市行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用考核制度，加強(qiáng)信用網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)采集、公布技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的信用信息。

　　第二十八條　行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握本行業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)和執(zhí)業(yè)情況，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。

　　第二十九條　行政管理部門和市行政服務(wù)中心對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員實(shí)施監(jiān)管和評(píng)估，不得妨礙其正常的經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受監(jiān)管對(duì)象的財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十條　行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究或者責(zé)令有關(guān)行政管理部門依法追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　（一）依法應(yīng)當(dāng)記入不良行為記錄未記入，或者不應(yīng)當(dāng)記入不良行為記錄而予以記入的；
　　（二）未按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)記入不良行為記錄或者被清除技術(shù)服務(wù)資源庫的技術(shù)服務(wù)名單向社會(huì)公開的；
　　（三）依法應(yīng)當(dāng)對(duì)違法執(zhí)業(yè)行為的投訴舉報(bào)進(jìn)行查處而未予查處的；
　　（四）依法應(yīng)當(dāng)行政處罰而不處罰或者違反法定程序處罰的；
　　（五）違反本辦法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

　　第三十一條 行政審批工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《哈爾濱市行政審批工作人員行政處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

　　第三十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。