國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于深入持久開展煤礦安全質量標準化工作的指導意見

安監(jiān)總煤行〔2009〕117號


　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　為強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促使各類煤礦逐步建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，加強煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，有效防范和遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就深入持久開展煤礦安全質量標準化工作提出以下指導意見。

一、充分認識新時期開展煤礦安全質量標準化工作的重要性

（一）安全質量標準化是加強煤礦安全基層基礎管理工作的有效措施。安全質量標準化是在繼承以往質量標準化工作基礎上不斷創(chuàng)新、逐步發(fā)展完善形成的一套行之有效的安全質量管理體系和方法，深入持久地組織開展煤礦安全質量標準化建設是提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力建設的有效措施，突出體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層、基礎工作的重要地位，體現(xiàn)了全員、全過程、全方位安全管理和以人為本、科學發(fā)展的核心理念。近年來，各地區(qū)、各煤礦企業(yè)結合實際開展煤礦安全質量標準化工作，強化安全基礎，提升安全保障能力，為促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉做出了貢獻。但是，煤礦安全質量標準化工作總體水平仍然偏低，各地進展不平衡，不能適應新時期、新形勢對煤炭工業(yè)安全發(fā)展的新要求。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要進一步提高認識，增強責任感和使命感，加快完善與新要求、新任務相適應的煤礦安全質量標準化工作體系，精心組織，強力推進，把煤礦安全質量標準化工作深入持久地開展下去，為促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉、進而實現(xiàn)根本好轉奠定基礎。

二、指導思想和工作目標

（二）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持安全發(fā)展、以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進一步強化責任意識，加強全員、全過程、全方位的安全管理；通過深入持久地開展安全質量標準化，強化過程控制，切實加強基層、基礎工作；逐步建立煤礦企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，從根本上促進煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（三）工作目標。到2012年底，全國煤礦安全質量標準化達標率達到以下目標：大型煤礦（≥120萬噸/年）95%以上；中型煤礦（120～30萬噸/年）80%以上；小型煤礦（≤30萬噸/年）60%以上。

各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要全面開展煤礦安全質量標準化工作，制定工作目標和達標規(guī)劃，確保工作目標的完成。

三、標準制定

（四）標準制定的依據(jù)。

1．煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局公布施行的《煤礦安全規(guī)程》等有關煤礦安全生產(chǎn)的標準、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件；

2. 國家安全監(jiān)管總局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）；

3.國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監(jiān)辦字〔2004〕24號）；

4． 省級人民政府公布施行的有關煤礦安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。

（五） 標準適用范圍。依法取得各種必備證照的生產(chǎn)礦井。新建、改擴建、技術改造、資源整合礦井竣工驗收時必須達到安全質量標準化煤礦標準。

（六） 標準的主要內(nèi)容。煤礦安全質量標準化標準包括必備條件和專業(yè)項目的基本要求等內(nèi)容。

1．必備條件。依法取得“六證”（采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、營業(yè)執(zhí)照）且合法有效的生產(chǎn)礦井；考核年度內(nèi)實現(xiàn)安全考核目標，其中一級煤礦安全質量標準化礦井考核年度內(nèi)未發(fā)生死亡事故；采掘關系正常；按規(guī)定建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽采平衡；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)可靠有效；按規(guī)定建立防治水、防滅火、防塵系統(tǒng)；未使用國家明令淘汰的采煤工藝和支護方式；無超層越界開采等違法違規(guī)行為。

2．專業(yè)項目。必須包括采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水、安全管理等專業(yè)項目。小型煤礦還必須增加地面設施專業(yè)項目。標準中應確定各專業(yè)項目的必備條件和考核內(nèi)容。

安全管理專業(yè)項目主要包括機構設置、人員配備、安全規(guī)章制度、安全費用提取及使用、隱患排查治理、應急預案、安全培訓、調(diào)度通訊等專項內(nèi)容；地面設施專業(yè)項目主要指“兩堂一舍”（即職工食堂、職工浴室和職工宿舍）及礦容礦貌。

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團可結合本地實際情況，增加或調(diào)整專業(yè)項目及專業(yè)項目所包括的專項內(nèi)容。

（七）標準制定。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團負有煤礦安全質量標準化工作職責的部門（以下統(tǒng)稱省級標準化工作部門），按照標準制定的依據(jù)、范圍、內(nèi)容，結合本地實際，組織制定本地區(qū)煤礦安全質量標準化標準，并報國家煤礦安監(jiān)局備案。中央企業(yè)煤礦按照屬地管理的原則，執(zhí)行所在省（區(qū)、市）的標準。露天煤礦標準由相關省（區(qū)、市）參照有關規(guī)定制定。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織制定并發(fā)布國家級安全質量標準化煤礦考核辦法。

四、考核評級

（八）等級設定。安全質量標準化煤礦分為國家級、一級、二級、三級共四個等級。國家級安全質量標準化煤礦由國家煤礦安監(jiān)局負責評定，一級、二級、三級安全質量標準化煤礦由各省級標準化工作部門負責評定。省級標準化工作部門可采用綜合評分的辦法確定一級、二級、三級的最低得分；各專業(yè)項目應分別設定一、二、三級考評分數(shù)，根據(jù)各專業(yè)項目的重要程度合理確定在綜合評分中的權重。

（九） 考評方式。安全質量標準化煤礦實行分級檢查考評，可采取定期考評與動態(tài)抽檢相結合的辦法進行。各省級標準化工作部門每半年組織一次抽檢，市（地）每季度組織一次抽檢，集團公司（礦務局）每季度普查一次，礦每月進行一次全面檢查。各等級抽檢比例由各省級標準化工作部門確定。地方各級政府有關部門和煤礦企業(yè)要將安全質量標準化作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，每次檢查的資料、記錄要及時存檔，作為年終評級考核的依據(jù)。

（十）考核定級。安全質量標準化煤礦按年度進行考核評級，按照企業(yè)申請、分級考評、檢查認定的原則進行。具體的考核定級程序、權限和時間要求由各省級標準化工作部門負責制定并組織考核定級。中央企業(yè)所屬煤礦的考核定級，按照屬地管理的原則，一并納入所在省（區(qū)、市、兵團）考核定級范圍。

對中央企業(yè)的煤礦組織安全質量標準化考核定級時應會同煤礦上一級公司進行。

（十一）公布表彰。各省級標準化工作部門對考核認定的安全質量標準化煤礦要發(fā)布公告，公告期滿沒有異議的予以公布表彰。各省級標準化工作部門每年1月底前將上年考核認定的結果抄送省級煤礦安全監(jiān)察機構，涉及中央企業(yè)煤礦的還應抄送有關中央企業(yè)總部。一級安全質量標準化煤礦名單報國家煤礦安監(jiān)局。

五、工作要求

（十二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標準。各省級標準化工作部門要按照本指導意見的要求，結合本地實際，組織制定本地區(qū)煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法。已制定標準的，要按照本指導意見的要求進行補充完善；尚未制定標準的，要在2009年9月底前完成標準的制定和發(fā)布實施，涉及中央企業(yè)煤礦的應抄送有關中央企業(yè)總部。

（十三）因地制宜，突出重點。各地區(qū)要緊密結合本地煤炭開采條件、災害種類和程度、大中小型煤礦安全管理水平和從業(yè)人員素質等因素，找準本地區(qū)煤礦安全質量標準化工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，適當調(diào)整和合理確定各專業(yè)項目的評級權重。

（十四）分類指導，逐礦達標。各地區(qū)及各煤礦企業(yè)要摸清本轄區(qū)、本企業(yè)煤礦安全質量標準化的總體水平，按照制定的達標規(guī)劃，對不同類型、不同等級的煤礦實施分類管理、分類指導；結合日常監(jiān)督檢查，對照標準逐礦進行考核評估，找出差距和問題，確定整改達標的重點，及時督促整改，最終實現(xiàn)全過程、全方位動態(tài)達標。

（十五）加大投入，鼓勵創(chuàng)新。各地區(qū)在推進煤礦安全質量標準化工作過程中，要結合本地開采條件及主要災害，制定相應政策，落實專項資金，加大對煤礦安全質量標準化建設的投入，切實推進煤礦安全生產(chǎn)條件的改善；鼓勵煤礦企業(yè)推廣應用新技術、新設備，強力推行煤礦機械化開采、瓦斯抽采等新技術，廣泛應用信息化、自動化及監(jiān)測監(jiān)控等手段，發(fā)揮科學技術對提升煤礦安全保障水平的重要作用；鼓勵煤礦企業(yè)與科研院所加強合作，解決影響煤礦安全的突出問題。

（十六）注重實際，務求實效。標準化建設是一項長期持久的工作，要注重實際，把工作的重點放在現(xiàn)場，充分發(fā)揮區(qū)隊、班組在安全質量標準化建設中的主導作用；要注重過程控制，堅決防止重考評、輕建設，重結果、輕過程，務求取得實效；堅決防止走形式、走過場、做表面文章。

六、主要措施

（十七）加強組織領導，狠抓責任落實。各省級標準化工作部門要切實加強組織領導，按照本指導意見的要求，建立煤礦安全質量標準化工作機制，落實工作職責，抓緊制定達標規(guī)劃。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）也要明確負責安全質量標準化工作的部門或機構，完善責任制，建立獎懲制度，嚴格監(jiān)督檢查和考核評級，確保達標規(guī)劃的落實。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要做好督促指導工作，扎實有效推進煤礦安全質量標準化工作的深入開展。

（十八）建立和完善工作體系。各煤礦企業(yè)要建立和完善煤礦安全質量標準化工作體系，明確分管負責人和分管業(yè)務部門，配備足夠的專業(yè)技術人員，健全完善相關規(guī)章制度，明確崗位職責；建立并嚴格執(zhí)行安全質量標準考核制度，完善各級領導、各部門、各工種、各崗位安全生產(chǎn)責任制，堅持定期檢查和隨機抽查相結合，嚴格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實現(xiàn)安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態(tài)達標的提升。

（十九）突出重點難點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)。煤礦安全質量標準化建設貫穿礦井生產(chǎn)活動的全過程，“采、掘、機、運、通”是重點，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水關鍵環(huán)節(jié)，著重在事故多發(fā)點、管理薄弱點上下功夫；要突出抓好小型煤礦安全質量標準化工作，把安全質量標準化作為實現(xiàn)管理強礦的一項重要基礎工作來抓。按照《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》要求，督促指導小型煤礦建立健全礦井安全質量標準化工作機構和各項管理制度，配備專業(yè)技術人員，制定達標計劃。

（二十）堅持“四個結合”，做到相互促進。一是與隱患排查治理相結合，對照安全質量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治，及時消除事故隱患；二是與瓦斯治理相結合，把瓦斯治理作為安全質量達標的重點之一，切實做到通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位；三是與煤礦整頓關閉相結合，通過安全質量標準化提高安全準入門檻，對達標無望的小型煤礦，要列入關閉計劃，及時予以關閉；四是與新建、改擴建、資源整合礦井竣工驗收相結合，工程投產(chǎn)驗收時，安全質量必須達標。

（二十一）建立激勵約束機制。鼓勵各地和煤礦企業(yè)制定出臺有利于推進煤礦安全質量標準化工作的政策措施和獎懲制度，充分調(diào)動煤礦企業(yè)抓好安全質量標準化工作的積極性。實行煤礦安全質量目標管理，把安全質量標準化與收入分配、干部業(yè)績考核和使用掛鉤，形成強有力的約束機制。對達標煤礦和長期保持安全質量標準的煤礦，給予必要的物質和精神獎勵，形成激勵機制。

（二十二）選樹典型，加大宣傳力度。各地在開展煤礦安全質量標準化工作過程中，要注重培育先進典型，選樹一批安全質量標準化“示范煤礦”，及時總結推廣先進經(jīng)驗；要結合開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，采取各種方式，大力宣傳新時期開展煤礦安全質量標準化工作的重大意義，不斷提高煤礦經(jīng)營者和廣大職工的責任意識和創(chuàng)新意識，通過典型引路、以點帶面，引導和帶動本地煤礦企業(yè)深入持久開展安全質量標準化工作的積極性和主動性。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織學習交流和交叉互檢，促進全國煤礦安全質量標準化工作深入全面開展。

請各省級標準化工作部門于2009年9月30日前將煤礦安全質量標準化達標規(guī)劃和考核評級標準報國家煤礦安監(jiān)局。

附件：煤礦安全質量標準化達標規(guī)劃匯總表
http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_6288/2009/0617/63303/files_founder_1810423117/96345282.xls


國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年六月十二日