關于印發《東莞市重大食品安全事故應急預案》的通知

東府〔2007〕80號


第一章 總 則



第一條 為有效預防、及時控制重大食品安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《突發公共衛生事件應急條例》（國務院令第376號）、《食物中毒事故處理辦法》（衛生部令第8號）和《廣東省重大食品安全事故應急預案》（粵府函〔2006〕33號），結合東莞實際，制定本應急預案。

第二條 本應急預案適用于東莞市轄區范圍內發生重大食品安全事故的處理。

第三條 重大食品安全事故應急處理原則：統一指揮、屬地為主、部門配合、及時高效。

第四條 本應急預案所稱重大食品安全事故，是指在食物（食品）種植、養殖、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、經營、消費等環節中因食品質量問題造成人身重大傷亡、眾多人數患病或者對人體健康構成潛在重大危害的情況。

有下列情形之一者，為重大食品安全事故：

（一）一次中毒事故造成1人（含1人）以上死亡或者中毒人數超過50人（含50人）以上的；

（二）中毒事故發生在學校、幼兒園、重大活動期間或者發生自然災害情況下，且中毒人數超過30人以上的。

第五條 公民和單位有義務向當地政府及有關部門報告重大食品安全事故。



第二章 組織機構與職責



第六條 根據事故處理工作需要，成立市重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“市食品安全應急指揮部”，成員名單見附件），負責領導和指揮全市重大食品安全事故的應急處理工作。

第七條 市食品安全應急指揮部及其成員單位工作職責：

市食品安全應急指揮部：負責統一部署、指揮、組織和協調全市重大食品安全事故的應急救援、處理工作，負責事故應急救援重大事項的決策，確定重大食品安全事故預警級別及處理指令，負責發布事故的重要信息。

市食品安全應急辦：負責市食品安全應急指揮部的日常工作；組織協調重大食品安全事故的應急救援工作；傳達指揮部的各項命令，協調解決應急處理工作中的具體問題；組建和管理市重大食品安全事故應急處理專家庫；組織召開食品安全咨詢專家討論會，征求相關專家對食品安全事故調查處理的意見；負責事故處理中相關信息的收集和分析；組織開展應急救援宣傳、教育和培訓工作；會同有關部門擬定、修訂市重大食品安全事故應急預案及相關配套規范性制度；組織協調重大食品安全事故應急處理工作的新聞報道或新聞發布；向市政府、市食品安全應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處理工作情況。

市委宣傳部：負責組織、指導重大食品安全事故的新聞發布和宣傳報道工作。

市監察局：負責對國家行政機關及其工作人員，在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并作出處分決定。

市經貿局：負責組織、協調發生在私屠濫宰、加工銷售注水肉、病害肉以及酒類產銷等環節的重大食品安全事故的調查處理。

市教育局：負責配合有關部門對發生在學校內的重大食品安全事故的調查處理。

市公安局：負責組織、協調重大食品安全事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作；負責事故現場的安全保衛，維護現場秩序，確保執法人員人身安全，防止群體性治安事件的發生；根據涉案人員提供的情況配合有關部門追查有毒有害食品的流向。

市財政局：提供資金支持，確保重大食品安全事故應急處理有效進行。

市農業局：負責組織、協調因初級農產品生產環節受到污染而引發重大食品安全事故的調查處理和相關產品技術鑒定等工作，追查引發事故的初級農產品的種植（養殖）源頭，對有關產品采取控制措施。

市衛生局：負責組織、協調發生在餐飲單位、集體食堂等消費環節的重大食品安全事故的調查處理；負責實施重大食品安全事故現場急重病員的醫療救治工作；依法對重大食物中毒事故原因的調查、分析和相關技術鑒定等工作；根據有關部門提供的情況，封存在消費環節發現的問題食品。

市環保局：負責因環境污染事故造成重大食品安全事故的違法行為的調查及環境監測工作，協調、指導污染處理工作，并依法對環境違法行為進行處罰。

市工商局：負責組織、協調發生在流通環節重大食品安全事故的調查處理工作；根據有關部門提供的情況，封存在流通環節發現的問題食品，追查問題食品的流向。

市林業局：負責組織、協調因野生動植物引發重大食品安全事故的調查處理和相關產品技術鑒定等工作，會同工商部門追查可疑野生動植物的來源和流向。

市海洋與漁業局：負責組織、協調因水產品受到污染或食用有毒水產品而引發重大食品安全事故的調查處理和技術鑒定等工作，追查引發事故的初級水產品的養殖源頭，對有關產品采取控制措施。

市質監局：負責組織、協調發生在生產加工環節的重大食品安全事故的調查處理和技術鑒定等工作，對涉嫌區域進行監督檢查，控制可疑食品及其生產加工場所。

市食品藥監局：負責組織、協調重大食品安全事故的調查處理工作；會同有關部門擬訂應急預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓工作。

東莞出入境檢驗檢疫局：負責組織、協調因進出口動植物造成重大食品安全事故的調查處理和技術鑒定等工作。

東莞海關：負責因進出口食品造成重大食品安全事故的通關環節的調查處理，并組織應急處理工作。

市民政局：負責重大食品安全事故傷亡人員及其家屬的安撫和善后處理工作。

市交通局：負責組織、協調重大食品安全事故應急運輸力量，保證救援人員、物資的運輸和急重傷病員運送到指定醫療機構。

第八條 各鎮街應當組建由分管領導負責的食品安全應急指揮機構，在上級食品安全應急指揮機構的指導下，組織和指揮轄區內重大食品安全事故應急救援工作。



第三章 預警分類和處理原則



第九條 根據食品安全事故的性質、社會危害程度、影響范圍等因素，將重大食品安全事故預警分為三個級別：

Ⅰ級重大食品安全事故預警（用紅色表示）：一次食物中毒事故造成5人以上（含5人）死亡或中毒人數超過300人（含300人）以上或中毒事故發生在學校、幼兒園、重大活動期間或者發生自然災害情況下，且中毒人數超過100人以上的。

Ⅱ級重大食品安全事故預警（用黃色表示）：一次食物中毒事故造成3人以上（含3人）5人以下死亡或中毒人數超過200人（含200人）以上300人以下或中毒事故發生在學校、幼兒園、重大活動期間或者發生自然災害情況下，且中毒人數超過50人以上的。

Ⅲ級重大食品安全事故預警（用藍色表示）：一次食物中毒事故造成1人以上（含1人）3人以下死亡或中毒人數超過50人（含50人）以上200人以下或中毒事故；發生在學校、幼兒園、重大活動期間或者發生自然災害情況下，且中毒人數超過30人以上的。

　　第十條 發生Ⅰ-Ⅲ級預警級別的重大食品安全事故，由市食品安全應急指揮部組織協調處理。

發生Ⅰ-Ⅲ級預警級別以外的食品安全事故，由各職能部門按照職責組織處理，應將食品安全事故的情況和處理結果報市食品安全應急辦。

各職能部門在處理過程中，認為需要相關部門配合的，可以通過市食品安全應急辦協調安排。



第四章 重大食品安全事故報告制度



第十一條 堅持預防為主的原則，做到早發現、早報告、早預警、早控制、早處理，防止重大食品安全事故的擴散和升級。各職能部門要加強對存在食品安全隱患的重點區域、重點場所、重點環節、重點品種進行重點監管和監測，定期分析可能出現的食品安全隱患，及時向社會提供食品安全預警信息。

第十二條 發生重大食品安全事故的單位和接收治療事故患者的醫療機構，應當在規定時間內向市衛生部門報告，內容包括：發生事故的單位、地址、時間、人數、原因等。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

第十三條 市衛生部門接報后，應及時核實，并及時向市食品安全應急辦通報事故情況，并按照有關規定報上級衛生行政管理部門。市食品安全應急辦應當在接到重大食品安全事故報告后2小時內填寫《重大食品安全事故報告登記表》，向市政府、市政府應急辦和省有關部門報告，并通報市相關職能部門。



第五章 應急響應和處理程序



第十四條 市食品安全應急辦建立24小時值班制度，指定值班電話，并向社會公布。市食品安全應急指揮部成員單位要指定聯絡員和聯系電話，報市食品安全應急辦備案。

第十五條　市食品安全應急辦接到重大食品安全事故信息后，立即向有關部門通報事故情況，組織有關單位和專家對事故進行調查確認以及評估，根據評估確認的結果，向市食品安全應急指揮部提出啟動市重大食品安全事故應急預案的建議。

市食品安全應急指揮部根據情況作出啟動應急預案決定后，指揮和組織協調應急處理工作。

第十六條 在市食品應急指揮部的統一指揮下，市食品安全應急辦應協調有關部門做好下列工作：

（一）立即通知相關部門人員以及專家趕赴現場調查處理。

（二）配合市衛生部門組織醫療救護人員趕赴現場搶救中毒病人。接受搶救中毒病人的醫療機構，應及時向市食品安全應急辦報告治療進展情況。

（三）組織專家對中毒事故發生的原因、性質、危害程度、波及范圍等情況進行調查分析，提出下一步防范措施。

（四）會同市委宣傳部制定信息發布方案，及時采取適當方式組織發布重大食品安全事故有關信息。向媒體發布的信息，應當嚴格按照“信息歸口、統一發布”的原則和規定程序，信息內容應經發布單位領導或市食品安全應急指揮部審查同意后，以單位名義發布。



第六章 后期處置



第十七條 對重大和特大食品安全事故，市食品安全應急辦應組織有關部門組成聯合調查組或專家組，對事故原因進行調查。

第十八條 應急處理工作結束后，市食品安全應急辦要組織相關成員單位及時寫出調查報告，報市人民政府，并抄送市政府應急辦、市食品安全應急指揮部成員單位和上級有關部門。

調查報告主要內容包括：（一）事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和直接、間接經濟損失情況；（二）應急救援參加單位、投入人員和設備情況；（三）應急救援過程、經費決算、實際效果；（四）誘發事故的主要責任單位和個人。

第十九條 市民政局要做好事故傷亡人員及其家屬的安撫和善后處理工作。必要時由市食品安全應急辦組織團市委、法律援助中心等相關單位參與。

第二十條 重大食品安全事故發生后，有下列情形將追究有關人員的責任：（一）對重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報，或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，或者阻礙他人報告；（二）未采取積極有效的救援措施或應急救援不力；（三）對事故調查工作不負責任，致使事故調查情況出現重大疏漏；（四）索賄受賄、包庇事故責任者。



第七章 附則



第二十一條 本應急預案由市食品安全委員會負責解釋。

第二十二條 本應急預案自印發之日起實施。



附件：



東莞市重大食品安全事故應急指揮部成員名單



總 指 揮：鄧志廣（市政府副市長）

副總指揮：任新合（市政府副秘書長）

鐘新力（市食品藥監局局長）

成 員：蔡景安（市委宣傳部）

羅樂英（市監察局）

張鈺英（市食品藥監局）

李小帆（市農業局）

葉玉培（市海洋與漁業局）

鄧志波（市質監局）

范燕彬（市工商局）

葉葆華（市經貿局）

金行中（市衛生局）

蘭 敏（東莞出入境檢驗檢疫局）

劉國軍（市環保局）

胡熾海（市林業局）

陳銳康（市財政局）

李鴻昌（東莞海關）

梁建柱（市公安局）

王旭輝（市教育局）

袁佩霞（市民政局）

葉偉雄（市交通局）

指揮部下設辦公室（簡稱“市食品安全應急辦”），設在市食品藥監局。成員名單如下：

主 任：鐘新力（市食品藥監局局長）

副主任：蔡景安（市委宣傳部）

張鈺英（市食藥監局）

李小帆（市農業局）

葉玉培（市海洋與漁業局）

鄧志波（市質監局）

范燕彬（市工商局）

葉葆華（市經貿局）

金行中（市衛生局）

梁建柱（市公安局）

蘭敏（東莞出入境檢驗檢疫局）

成 員：周衛平（市食品藥監局）

黃力平（市農業局）

黃林波（市海洋與漁業局）

馬 鋒（市質監局）

林青平（市工商局）

劉廣林（市經貿局）

李小偉（市衛生局）

梁肇河（市公安局）

周潤華（東莞出入境檢驗檢疫局）