自貢市人民政府辦公室印發(fā)《自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法(試行)》的通知


各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
《自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。



二〇〇九年九月二日




自貢市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法
（試 行）

第一章 總 則

第一條 為加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）和相關法律、法規(guī)，結合我市實際，制訂本辦法。
第二條 在我市行政區(qū)域內進行建設活動，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍應在城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃中確定。
本辦法所稱歷史文化名鎮(zhèn)，是指經國家和省政府批準的各級歷史文化名鎮(zhèn)。
本辦法所稱風景名勝區(qū)，是指經國家和省政府批準的各級風景名勝區(qū)所在區(qū)域。
第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則。
在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，還應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五條 各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調、合理銜接。
第六條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是我市城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。
第七條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算。
第八條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應有計劃編制、完善各級各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，定期組織對已批準城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行總結評估，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的維護更新工作和城鄉(xiāng)建設測繪成果的管理更新工作。
第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，依法對轄區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行管理。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門派駐各區(qū)的規(guī)劃管理機構具體負責對我市城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)范圍內鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、省級以上歷史文化名鎮(zhèn)，省級以上風景名勝區(qū)所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。
各區(qū)建設行政主管部門受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門委托并在其指導和監(jiān)督下，根據審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃，具體負責對除自貢市城市總體規(guī)劃確定的四區(qū)范圍內三級及其以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、省級以上歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上風景名勝區(qū)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以外一般建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內的規(guī)劃實施管理，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作延伸到村莊、農民集中居住點等，實現我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的全覆蓋。
榮縣、富順縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十條 自貢市城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，下同）由市人民政府組織編制，經市人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府審批。
榮縣、富順縣城總體規(guī)劃（含縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，下同）由縣人民政府組織編制，經縣人民代表大會常務委員會審議后，報市人民政府審批。
建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會審議并由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織技術審查后，報市、縣人民政府審批。
第十一條 城市控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經市規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府審批，并報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
榮縣、富順縣城的控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，經縣規(guī)劃委員會審議后，報縣人民政府審批，并報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。
自貢市城市總體規(guī)劃確定的四區(qū)范圍內三級及其以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），省級以上歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上風景名勝區(qū)所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）控制性詳細規(guī)劃，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經市規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府審批；其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報市、縣人民政府審批。
第十二條 村莊規(guī)劃（含新農村及農民集中居住點規(guī)劃，下同）由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，經村民會議或村民代表會議審議通過后，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。
第十三條 城市修建性詳細規(guī)劃（含城市設計、景觀設計等，下同），由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。
第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作應當委托具有相應資質等級的單位承擔。
第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十六條 市、縣人民政府應當根據經濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城市的建設和發(fā)展，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)結合部及其周邊地區(qū)的經濟社會發(fā)展和生產生活需求。
鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排水、電、氣、交通、環(huán)衛(wèi)、廣播電視等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施的建設，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，按照新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的要求，發(fā)揮村民自治組織作用，合理有序地開展各項建設活動，切實改善農村生產生活條件。
第十七條 任何單位和個人在我市行政區(qū)劃范圍內進行土地利用和從事下列建設活動，必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理：
（一）新建、擴建、改建各類房屋、構筑物；
（二）城鄉(xiāng)道路、過境公路、鐵路、機場、港口、索道、橋涵、地下通道、廣場、停車場及附屬設施建設；
（三）城鄉(xiāng)供水、供氣、供電管道及城市水源地設施、排水管道、溝涵及污水處理地設施、電力輸送線路及供電設施、通訊線路及附屬設施建設；
（四）城鄉(xiāng)河湖水系整治和水利工程、防洪工程、水文標志建設；
（五）城鄉(xiāng)抗震、防震、消防、人防工程建設，公園、公共綠地、城市雕塑工程建設；
（六）城鄉(xiāng)集貿市場、測量標志、交通能源設施、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施建設；
（七）其他與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關的建設。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。
建設單位或個人，按照本辦法第九條規(guī)定的管理權限和審批范圍，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證以及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證不得轉讓，其規(guī)定的使用功能、內容及附件、附圖不得擅自更改。
第十九條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書。
第二十條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向市、縣土地行政主管部門申請用地，經市、縣人民政府審批后，由市、縣土地行政主管部門劃撥土地。
以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，應由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第二十一條 從事本辦法第十七條所述建設活動和行為的單位或者個人，應當向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、經審批的建設工程設計方案等材料。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
第二十二條 在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊規(guī)劃范圍內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第二十三條 建設單位應當按照經審批的規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經審查符合相關城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，依法組織公示，公開征求利益相關方意見后，按照相關規(guī)定調整規(guī)劃條件并通報同級土地行政主管部門。
第二十四條 建設單位或者個人持建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件，按照本辦法第九條規(guī)定的管理權限辦理建筑工程施工許可證，經市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織對現場施工放線核查無誤后，方可施工。
第二十五條 建設單位或個人待工程基礎施工完畢，應及時通知市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門派員復驗建筑線，簽發(fā)建設項目基礎工程驗核表后，方可繼續(xù)上部工程施工。
建設工程（包括主體工程及配套的道路、堡坎、給排水、供電、供氣、供熱、消防、人防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等相關工程）完工后，建設單位或個人需申請由原審批的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織對建設工程的平面、空間布局、用地范圍、建筑造型、室外環(huán)境等進行規(guī)劃綜合驗收，并簽發(fā)《建設工程竣工規(guī)劃核實通知書》后，方可辦理房屋、土地的相關權屬登記手續(xù)并交付使用。
與建設工程有關的一切臨時施工設施，建設單位或個人必須在工程竣工驗收前自行全部拆除。
建設單位應在工程竣工驗收后6個月內向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料。
第二十六條 在我市范圍內進行臨時建設，必須按照本辦法第九條規(guī)定的管理權限，向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請定點，經審查同意后，向土地行政主管部門辦理臨時用地手續(xù)，再由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。
臨時建設工程的使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，須經市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。
臨時建設工程使用期滿，使用單位或者個人必須無條件自行拆除。臨時建設工程在使用期限內，因國家建設需要拆除，使用單位或者個人必須在規(guī)定期限內無條件自行拆除，交還臨時用地。
批準臨時使用的土地，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。
臨時建筑物、構筑物不得出租、轉讓、買賣或者改變其使用性質。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第二十七條 自貢市城市總體規(guī)劃，由市人民政府組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，征求市人民代表大會常務委員會意見并依法報請省人民政府批準后，方可組織開展規(guī)劃的修改工作，其具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責。
榮縣、富順縣城總體規(guī)劃，由縣人民政府組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，征求縣人民代表大會常務委員會意見并依法報請市人民政府批準后，方可組織開展規(guī)劃的修改工作，其具體工作由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責。
建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并征求鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會意見后向原審批機關提出修改申請，經原審批機關同意后方可組織開展規(guī)劃修改工作。其中，榮縣、富順縣人民政府所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的修改由縣人民政府組織，報市人民政府審批。
經批準進行修改的市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，應當依照本辦法第十條規(guī)定的審批程序報批。
第二十八條 城市控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、省級以上歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上風景名勝區(qū)所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向市人民政府提出修改申請，并具體組織開展規(guī)劃修改工作。
榮縣、富順縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向縣人民政府提出修改申請，并具體組織開展規(guī)劃修改工作。
其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府向原審批機關提出修改申請，并具體組織開展規(guī)劃修改工作。
修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本辦法第十一條規(guī)定的審批程序報批。
控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。
第二十九條 經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見后按照本辦法第十三條規(guī)定的程序和權限組織修改和審批。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

第三十條 縣級以上人民政府和市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改工作的監(jiān)督檢查。
第三十一條 各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第三十二條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與建設活動有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就建設活動涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設活動和行為，并通報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法主管部門依法對違法建設活動和行為進行查處。
第三十三條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法主管部門應建立健全與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的信息溝通和協(xié)調聯(lián)動機制，依法對本行政區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行的各類建設活動和行為作出行政處罰。
違法建設單位在接到處罰通知后仍繼續(xù)施工的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法主管部門強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法對其他城鄉(xiāng)規(guī)劃未作規(guī)定的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門參照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 榮縣、富順縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可參照本辦法執(zhí)行，或結合自身實際另行制定實施辦法。
第三十六條 本辦法由自貢市規(guī)劃和建設局負責解釋。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。