阿壩州人民政府辦公室關于印發《阿壩州人民政府辦公室“三項制度”管理辦法（試行）》的通知

阿府辦內字〔2010〕12號


各科（室），各直屬單位：

　　《阿壩州人民政府辦公室“三項制度”管理辦法（試行）》已經州人民政府辦公室第19次秘書長辦公會議研究通過，現印發，請遵照執行。

　　二○一○年三月十八日

阿壩州人民政府辦公室“三項制度”管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 “三項制度”（首問責任制、限時辦結制、責任追究制）是州政府辦公室為切實轉變干部作風、加強機關行政效能建設所采取的重大舉措。建立和嚴格執行“三項制度”，將形成有力的約束機制，促使各科室、中心和直屬部門工作人員更加用心服務、細心服務、精心服務、責任心服務，切實履行好辦公室參與政務、管理事務、搞好服務的工作職能，做到為領導服務，讓領導滿意；為基層服務，讓基層滿意；為部門服務，讓部門滿意；為群眾服務，讓群眾滿意。根據《阿壩州人民政府工作規則》及有關規定，制定本管理辦法。

　　第二條 本管理辦法適用于州政府辦公室各科室、各直屬辦及其工作人員。

第二章 首問責任制

　　第三條 服務對象來機關辦事時，第一個接受詢問的工作人員即為首問責任人；來信、來電或通過電子郵件咨詢的，接收人即為首問責任人。文電辦理流程中，上一環節為下一環節的首問責任人。

　　第四條　首問責任人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┘訌妼W習，熟悉并掌握本科室（直屬辦）工作流程和業務，了解其他科室（直屬辦）工作職責。

　�。ǘ�）服務對象上門辦事或來電咨詢的，堅持“誰受理、誰負責、誰落實”的原則，首問責任人應當主動熱情，做到用語文明，待人禮貌，特別要注意使用文明禮貌10字用語即“請”、“您好”、“謝謝”、“對不起”、“再見”，嚴禁使用“不知道”、“不清楚”、“不歸我管”等文明忌語。首問責任人要認真了解服務對象來電、來信、來訪所反映的意見和建議、服務請求、投訴舉報的問題并做好記錄，各科室（直屬辦）要建立來電、來信、來訪記錄制度。

　　（三）來訪事項如屬本科室（直屬辦）的工作職責，應按規定及時辦理，對不能及時辦理的，應主動向來訪人說明理由，并按規定一次性告知相關程序、所需資料和辦結時間。來信（含來函、電子郵件）咨詢或聯系、協調事項屬本科室（直屬辦）職責的，首問責任人要及時辦理并回復。來電詢問事項屬于本科室（直屬辦）承辦的，首問責任人要及時認真解答。

　�。ㄋ模﹣碓L事項如不屬于本科室（直屬辦）的工作職責，首問責任人有義務將服務對象帶到相關承辦科室（直屬辦）。來信（含來函、電子郵件）咨詢或聯系、協調事項不屬本科室（直屬辦）職責的，首問責任人要及時轉交相關科室（直屬辦）負責辦理。來電詢問事項不屬于本科室（直屬辦）負責承辦的，要將相關科室（直屬辦）聯系人及聯系方式告知來電人。

　�。ㄎ澹﹣碓L、來信、來電所辦理或咨詢的事項如不屬州政府辦公室工作職責，首問責任人應向服務對象說明情況，并告之其承辦部門及該部門的詳細地址或聯系電話。

　　第五條 公文處理中要嚴格按照“誰辦理、誰負責”的原則，實行首辦責任制，首辦責任人必須嚴格按照辦文程序和辦文規定及時、準確、高效、安全地辦理每一件公文。各類文件辦理過程中，綜合科承辦人員為首辦責任人；綜合科收文后，按擬辦意見轉交各科室（直屬辦），各科室（直屬辦）承辦人員為首辦責任人。首辦責任人要承擔公文擬辦、催辦和擬稿、核稿及公文辦理運行過程中的跟蹤落實。首辦責任人要及時掌握承辦公文的辦理運行情況，做到隨時可答、件件可查，全過程跟蹤，直至辦理終結。

　�。ㄒ唬┕�文收文辦理過程中，首辦責任人應根據文件輕重緩急，做到及時擬辦，主動與有關領導、部門聯系辦理，及時催辦、催詢，及時處理、答復直到文件辦理完歸檔。

　�。ǘ�）公文發文辦理過程中要做到及時擬稿送批，跟蹤催詢，直至領導審簽完畢、文件印發。

第三章 限時辦結制

　　 第六條 公文、會議及其他各類事項均應實行限時辦理。

　　 第七條 公文處理時限要求

　�。ㄒ唬┕�文辦結時限的確定。法律法規有明確規定的從其規定；領導有明確時限要求的遵照領導指示辦理；文中有時限要求的按要求辦理；其他一般性文電要在收文后5個工作日內辦理完結，對于涉及重大事項的文件要在收文后15天內辦理完結；發文辦理最長時限為10天。同時，各科室（直屬辦）要實行缺位代辦制，以保證限時辦結。州政府常務會議決定需要印發的公文原則上在常務會議紀要印發后一周內發出。

　　 （二）文電送批送閱時限。黨中央、國務院領導和省委、省政府領導及州委、州政府主要領導的重要批示和特提電報、特急電報、特急件做到即收即送；加急電報、平急電報、急件原則上當日內報送；領導要求加快辦理的文電遵其指示辦理；其他文件原則上2個工作日內送批送閱。文電緊急時要采取傳真、電子郵件等各種手段，保證文電辦理時限。

　　 （三）領導批示傳辦時限。領導作出重要批示后，應及時傳送到承辦科室（直屬辦），需制發領導批示的要及時制發領導批示。

　　 （四）公文擬稿、復核時限。一般公文擬稿原則上在3個工作日內完成，復核原則上在1個工作日內完成；重要文件和大型會議、綜合性文稿以及需要協調和征求其他部門意見的文稿適當延長；有明確時限要求的按要求完成。

　�。ㄎ澹┕�文印發時限。公文經領導簽發后原則上應在1.5個工作日內發出；急件應在1個工作日內發出；電報和特急件應在4小時內發出；有明確時限要求的按要求完成。

　　第八條 會務服務時限要求

　�。ㄒ唬�會議通知發出時限。會議通知經領導簽發后及時發出，緊急會議及時通過電話或書面通知。

　�。ǘ�）會議資料準備時限。會議資料原則上提前1天準備完畢。

　�。ㄈ�）會場布置時限。會場原則上提前1小時布置完畢，有明確要求的按要求完成。

　　第九條 其他工作辦理時限要求

　�。ㄒ唬┱{查研究時限。領導對調查研究任務有明確時限要求的按要求完成；無時限要求的，承辦單位應制訂工作時間表明確完成時限。

　�。ǘ�）緊急突發事件處理時限。對于重大和特別重大的突發事件，州政府應急辦及時報告分管領導并會同相關職能部門及時進行會商研判，提出處置建議，及時向分管副州長、秘書長和對口副秘書長報告，必要時可直接向州長報告。領導作出指示后，州政府應急辦應在第一時間傳達指示并做好綜合協調和督促落實工作。

　�。ㄈ�）政府信息公開時限。明確要求需要公開的政府信息，要在形成或變更之日起1個工作日內予以公開。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　（四）其他有關事項辦理時限。如有明確規定的按其規定辦理，沒有明確規定的由相關承辦科室（直屬辦）視情況予以明確并及時辦理。

第四章 責任追究制

　　第十條 各科室（直屬辦）及其工作人員在公務活動中，違反首問責任制度和限時辦結制度規定，不履行或者不正當履行工作職責，貽誤工作或損害服務對象合法權益，依紀依規進行責任追究。

　　第十一條 有下列情形之一的，追究相應科室（直屬辦）及其負責人、直接責任人的責任。情節較輕的，對直接責任人進行批評教育；情節較重，生成不良影響或后果的，對直接責任人予以告誡或限期調離工作崗位，并可對科室（直屬辦）主要負責人進行批評教育或告誡；情節嚴重，造成惡劣影響和后果的，對該科室（直屬辦）予以通報批評并取消當年評優評先資格，對直接責任人予以誡勉或降級，并可對科室（直屬辦）主要負責人予以誡勉或撤職。

　　（一）不按規定接待、指導、引導、協助服務對象辦理有關事項的；

　　（二）工作態度惡劣，對服務對象態度冷漠，語言粗暴，甚至刁難服務對象的；

　　（三）對服務對象提出的咨詢事項不認真對待或者答復違反相關規定的；

　�。ㄋ模�對服務對象的意見、建議、服務請求、投訴舉報不如實記錄并轉交相關單位的；

　　（五）對不按規定及時接收、登記、分辦、交辦、傳批、傳閱公文，不按省政府辦公廳、州委辦公室規定登陸網絡收取、運轉文件2次（含2次）,或對受理的公文不在規定時限內辦結，被省政府辦公廳、州委辦催辦2次（含2次）以上的；制作文件不仔細，被受文單位退文2次（含2次）以上的；

　�。�六）對承辦的會議，未按規定準備，影響會議正常舉行或影響會議質量的；

　�。ㄆ撸�對職責范圍內的工作或領導交辦的事項敷衍塞責，推諉扯皮，不按規定及時辦理的；

　�。ò耍�對把握不準或特別重大和緊急的事項，不及時請示領導，擅自做主，造成工作失誤的；

　　（九）其他違反首問責任制度和限時辦結制度規定的。

　　第十二條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免于處理

　�。ㄒ唬┲鲃淤r禮道歉，服務對象表示諒解的；

　�。ǘ�）有效阻止不良后果發生的；

　�。ㄈ�）主動挽回損失的；

　�。ㄋ模┢渌�可從輕、減輕或免予處理情形的。

　　第十三條 有下列情形之一的，應當從重或加重處理

　　（一）一年內出現兩次以上應予追究責任行為的；

　　（二）干擾、阻撓責任追究調查、處理的；

　　（三）打擊、報復、陷害投訴人、檢舉人、控告人、證人、調查人及其他相關人員的；

　　（四）拒不執行處理決定或無正當理由拒不采納監察建議的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�當從重或加重處理情形的。

　　第十四條 責任追究由州政府辦公室紀檢組長負責，監察室牽頭，人事科等科室（直屬辦）配合，在認真核查的基礎上，明確有關責任人應承擔的責任，視具體情節提出處理意見后報州政府秘書長辦公會研究決定。

　　違反第十一條規定，給予降級、撤職處理的，依照《公務員法》規定的程序和權限辦理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

　　第十五條 被追究責任者對處理決定不服的，可在處理決定生效之日起15日內向州政府秘書長辦公會提出申訴，復核申訴期間不停止處理決定的執行。

　　第十六條 責任追究制度與年度目標考核掛鉤，以充分發揮責任追究和績效考核的導向和激勵約束作用。

第五章 附 則

　　第十七條 本管理辦法由州政府辦公室負責解釋。

　　第十八條 本管理辦法從公布之日起施行。