國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見

國發(fā)〔2007〕26號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。國務院決定試行國有資本經(jīng)營預算，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、試行國有資本經(jīng)營預算的指導思想和原則
　�。ㄒ唬┰囆袊�有資本經(jīng)營預算，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
　�。ǘ�）試行國有資本經(jīng)營預算，應堅持以下原則：
　　統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。
　　相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。
　　分級編制，逐步實施。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。
　　二、國有資本經(jīng)營預算的收支范圍
　�。ㄈ�）國有資本經(jīng)營預算的收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：
　　1. 國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。
　　2. 國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。
　　3. 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入。
　　4. 國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。
　　5. 其他收入。
　�。ㄋ模﹪�有資本經(jīng)營預算的支出主要包括：
　　1. 資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。
　　2. 費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。
　　3. 其他支出。
　　具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
　　（五）國家依法收取企業(yè)國有資本收益，具體辦法由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)部門制訂，報本級人民政府批準后施行。
　　三、國有資本經(jīng)營預算的編制和審批
　　（六）國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
　�。ㄆ撸└骷壺斦�部門為國有資本經(jīng)營預算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預算單位（以下統(tǒng)稱預算單位）。
　　（八）試行期間，各級財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預算草案，報經(jīng)本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門備案。
　　四、國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行
　�。ň牛﹪�有資本經(jīng)營預算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交財政。
　�。ㄊ�）國有資本經(jīng)營預算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金，并依法接受監(jiān)督。
　　（十一）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報批。年度預算確定后，企業(yè)改變財務隸屬關(guān)系引起預算級次和關(guān)系變化的，應當同時辦理預算劃轉(zhuǎn)。
　�。ㄊ�二）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經(jīng)營決算草案報本級人民政府批準。
　　五、國有資本經(jīng)營預算的職責分工
　�。ㄊ�三）財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預算草案；編制國有資本經(jīng)營預算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況；匯總編報國有資本經(jīng)營決算；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。財政部負責審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營預、決算草案。
　　（十四）各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。
　　六、試行國有資本經(jīng)營預算的組織實施
　�。ㄊ�五）中央本級國有資本經(jīng)營預算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進行國有資本經(jīng)營預算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預算的試行時間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
　　（十六）建立國有資本經(jīng)營預算制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各地區(qū)、各部門要充分認識建立國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好此項工作。財政部要會同國資委等有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預算單位和有關(guān)企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合，確保試行工作的順利進行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月八日