國務院辦公廳印發關于地震災區恢復生產指導意見的通知

國辦發〔2008〕52號


各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《關于地震災區恢復生產的指導意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
做好地震災區恢復生產工作，對于搞好抗震救災，促進災區經濟社會發展，具有十分重要的意義。當前，恢復生產工作已經取得階段性進展，但任務仍十分艱巨。各地區、各部門要充分認識做好災區恢復生產工作的重要性，增強緊迫感和責任感，按照黨中央、國務院的統一部署，把恢復生產和災后重建擺在更加突出的位置，加強協調配合，認真組織實施，確保災區工業、農業、服務業等早日恢復。
　　　　　國務院辦公廳
　 二○○八年六月十六日



關于地震災區恢復生產的指導意見

　　為切實做好地震災區恢復生產工作，盡快恢復災區生產、生活基本條件，促進災區經濟社會發展，奪取抗震救災的全面勝利，特制定本意見。
　　一、指導思想和主要原則
　　（一）指導思想。
　　貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的統一部署，充分發揮災區各級人民政府、企業和廣大干部群眾的主體作用，堅持自力更生、生產自救；加大政府支持力度，鼓勵社會廣泛援助，調動各方面積極性，形成合力；統籌人力物力財力，加強與災后恢復重建規劃的銜接，確保災區工業、農業、服務業等早日恢復。
　　（二）主要原則。
　　1．統籌安排，確保重點。堅持恢復生產與抗震救災急需相結合。科學評估受災損毀情況，科學制定恢復生產方案，以修復重要基礎設施、抓好農業搶收搶種、搞活商貿流通、保障救災物資和群眾生活、保證國家重點工程為重點，分類指導，先急后緩，分步實施。
　　2．主動自救，多方支援。國家積極組織各方面力量，實施對口支援，加大政策支持和社會幫扶力度。同時，充分依靠災區各級人民政府，組織受災企業和干部群眾開展生產自救，自力更生、艱苦奮斗，減輕災害損失。
　　3．調整結構，優化布局。災區受損嚴重企業恢復生產，要與調整區域生產力布局和產業結構相結合，貫徹國家產業政策，按照市場需求，結合當地資源、環境條件，發展優勢產業。要與推進節能減排、淘汰落后生產能力和促進企業技術進步相結合，推動產業升級，促進可持續發展。
　　4．注重安全，防范事故。加強地震監測，防范次生災害。加強隱患排查治理，嚴格安全審查驗收，確保在安全前提下恢復生產。
　　5．廣開渠道，擴大就業。實施多種形式的就業援助，開發公益服務等就業崗位，加強崗位技能培訓，開展以工代賑，增加就業機會，鼓勵多渠道多形式就業。
　　二、主要任務
　　（一）工業。
　　1．分類分批組織恢復生產。組織技術力量，指導組織重點企業對廠房、設備加快檢測鑒定，分批抓緊復產。基本具備恢復生產條件的，要盡快恢復生產；需要重建或異地重建的，納入災后重建規劃。
　　2．抓緊恢復生產要素的生產供應。加大煤炭、成品油、天然氣、礦石等物資的調運力度，加快電力系統搶修進度，優先恢復供電、供氣、供水、煤礦等企業生產，為全面恢復工業生產創造條件。
　　3．努力確保生產救災、重建物資企業的恢復。協調解決企業流動資金、原材料供應、產品運輸等突出問題，加緊組織帳篷、活動板房、食品、消毒防疫用品、水泥、建材、化肥、農藥、農膜、農用機械、飼料等企業盡快恢復生產。
　　4．重點支持大型骨干企業恢復生產。對短期內可以恢復生產的重點骨干企業，要組織力量重點幫扶，指導制定復產方案，盡快恢復生產。要統籌考慮中央企業恢復生產工作，積極協調解決生產要素供應和供電、供水、供氣等外部保障條件，以及職工安置和住房重建問題。
　　5．加強對中小企業恢復生產的政策指導。優先恢復資信好、技術含量高以及勞動密集、與大企業協作配套的中小企業生產。對于受損較重、嚴重浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業不再恢復，合理關停并轉。
　　6．積極組織實施對口支援。落實國務院確定的對口支援方案，有效組織同行業、同類企業，尤其是大型骨干企業，對受災嚴重的企業進行對口幫扶。以市場為導向，組織引導東部地區企業通過聯合、兼并、重組等多種方式參與恢復和重建。
　　7．加快工業園區恢復。對具有資源優勢和環境承載能力的地區，加快修復工業園區的基礎和服務設施，盡快恢復園區功能，為企業恢復生產和產業集聚創造條件。
　　（二）農業、林業。
　　1．抓好搶收搶種。積極組織和調劑農機及農用柴油、種子、化肥、農藥、農膜等農業生產資料，繼續組織好夏收歸倉，推進夏播夏種，抓緊開展改種、補種，切實做到應收盡收、應種盡種。
　　2．搶修農業生產和服務設施。抓緊對農田基礎設施、良種繁育設施、溫室大棚、農機具等進行搶修，及早恢復農業技術推廣、農產品市場信息等服務。
　　3．加快恢復養殖業生產。組織好仔畜雛禽的調運工作，優先保證災區所需疫苗、飼料等物資供應，充分利用青綠飼料資源；抓緊修復受損的畜禽圈舍、魚池魚塘，加快補欄、補苗，盡快恢復畜禽及淡水養殖業生產。
　　4．盡快恢復林業生產能力。組織搶修受損林木、種苗生產基地基礎設施，恢復林木種子、苗木生產；盡快恢復受損的森林防火基礎設施；恢復和加固人工飼養大熊貓等野生動物圈舍。
　　5．加強對災區農林生產的指導和服務。組織技術人員指導、幫助開展田間和林間管理，有針對性地開展技術培訓，提高生產自救能力；強化病蟲害監測、預警和檢疫工作，推進病蟲害統防統治和專業化防治，做好有害生物防控和應急處置工作。
　　6．強化動物疫病防控。繼續做好死亡畜禽、魚類和野生動物的無害化處理和消毒防疫，強化人畜共患疾病的免疫工作，加大鼠害防控力度，防止發生重大動物疫情和人畜共患疾病流行。
　　（三）商貿流通。
　　1．盡快恢復災區商業網點。在受災群眾集中居住地安排流動售貨車、帳篷商店和板房便民商店等商業網點，區分輕重緩急，逐步恢復原有固定商業零售網點；安排好符合少數民族風俗習慣商業網點的恢復和商品供應。
　　2．積極為災區群眾提供急需的基本生活服務。鼓勵和引導企業在重災區建設一批大眾食堂和主食加工配送中心；在受災群眾集中安置點建設公共洗浴場所和洗衣網點。
　　3．切實保障災區重要商品供應。組織調運、配送食品和日用消費品等急需商品；建立農產品綠色通道，搞活農產品流通；為災區群眾提供安全、便利、實惠的生活必需品和生產資料。
　　4．維護災區正常市場秩序。密切監測災區重要生活用品和生產資料的市場供求變化及價格走勢，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價和商業欺詐、假冒偽劣、以次充好等行為。
　　（四）基礎設施。
　　1．盡快搶通災區公路、鐵路。集中力量搶通符合重建規劃要求的國道、省道和通往重要工礦企業、重點林區的專用道路，加強已搶通公路、鐵路的監測和維修，道路搶通工作要向鄉村延伸。
　　2．盡快恢復電網正常運行。優先保證骨干網架和受損嚴重地區電網的恢復。
　　3．盡快恢復災區通信。圍繞“保縣、保鄉、保救災”的工作重點，及時搶修受損通信局（所）、通信設備、傳輸線路等設施，盡快使災區公眾通信能力基本恢復正常。
　　4．盡快恢復受災群眾集中地區的供水、排水。及時搶修恢復受災較輕的城鄉供排水系統和污水處理設施，在受災群眾集中安置點設置供水系統，加強水質監測，保障供水和水質安全。
　　5．盡快恢復其他基礎設施。加快修復病險水庫、廣播電視、學校、醫院等基礎設施。
　　（五）金融服務。
　　1．銀行業。抓緊修復受損機構網點，盡快恢復金融服務；核實震前存貸款的風險狀況，做好風險評估和不良資產處置工作，維護債權人、債務人的合法權益，防止惡意逃廢銀行債務；抓緊制定和落實災區金融機構網點、基礎設施恢復重建規劃；加強銀行業金融服務應急管理，在地方政府的支持下，防范和打擊金融犯罪，保障金融安全，維護金融秩序和金融穩定。
　　2．證券業。加快對營業網點建筑物進行安全評估和排險加固；盡快恢復證券期貨經營機構場地、設備等交易和服務設施；維持網上交易、電話委托等交易途徑通暢；妥善處理震災死難、失蹤人員家屬對死難者和失蹤人員證券基金期貨資產的權利主張。
　　3．保險業。抓緊修復保險業務系統，盡快恢復保險業務正常經營；認真做好災后理賠服務工作，簡化理賠程序，盡快到位理賠資金；抓緊做好保險營業網點的重建規劃。
　　（六）旅游業。
　　1．分類制定旅游業恢復計劃。抓緊恢復旅游接待能力，確定陸續恢復旅游接待的地區、線路、時間和措施，并適時公布。根據旅游基礎設施、接待設施的損毀程度和接待能力，在具備條件時依次分批啟動旅游接待。適時開展旅游宣傳促銷，逐步恢復旅游市場信心。
　　2．強化旅游安全。恢復旅游接待必須通過安全檢查評估，加強旅游設施設備的檢修維護，排查整改安全隱患，加強應急響應和緊急救援準備。
　　3．確保旅游服務質量。加強旅游市場秩序監管和服務質量投訴受理，恢復旅游接待的規模要嚴格控制在接待能力、環境承載力和供應保障能力范圍之內。
　　三、組織實施
　　（一）加強組織領導。地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識當前的嚴峻形勢，樹立全局意識，增強使命感和責任感，在繼續做好受災群眾安置工作的同時，把恢復生產和災后重建擺在更加突出的位置，建立健全強有力的恢復生產領導體制，統一指揮，明確任務，落實責任。各地要結合實際，根據本意見制定和完善恢復生產的具體方案。
　　（二）注重協調配合。地方各級人民政府負責恢復生產工作的組織實施，國務院有關部門要加強協調、指導，及時解決出現的各種問題，切實做好服務。地方各級人民政府和有關部門要認真負責、緊密配合，充分調動各方面的積極性，共同做好恢復生產工作。
　　（三）制定扶持政策。鑒于災區各類企業和個體工商戶在地震中財產損失巨大，恢復生產任務繁重，需要在財政支持、稅收減免、貸款貼息、信貸支持、金融機構不良資產處置、就業援助、產業政策以及對困難國有企業注入國有資本金等方面給予政策扶持，請財政、稅務、金融、社保、國資監管等有關部門和單位，根據國務院抗震救災總指揮部第十六次會議精神，抓緊研究相關政策報國務院審批。
　　（四）強化監督檢查。加強財政資金使用的監督管理，充分發揮資金使用效率。審計、監察部門要適時開展恢復生產專項檢查，及時公布檢查結果，及時處理違法違紀問題。進一步強化恢復生產過程中的安全監管監察。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，為恢復生產創造良好的社會環境。