國務院辦公廳關于促進我國熱帶作物產業發展的意見

國辦發〔2010〕45號


各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

熱帶作物主要包括天然橡膠、木薯、油棕等工業原料，香蕉、荔枝、芒果等熱帶水果以及咖啡、桂皮、八角等香（飲）料，是重要的國家戰略資源和日常消費品。新中國成立以來，我國熱帶作物產業發展取得了顯著成就，主要作物優勢生產區域初步形成，相關產業體系不斷完善，在保障國防與經濟安全、滿足人民生活需求、發展非糧生物質能源以及增加農民收入等方面發揮了重要作用。但是，當前我國熱帶作物產業發展基礎仍不牢固，面臨著基礎設施建設不足、政策扶持力度不夠、綜合生產能力和市場競爭力不強等突出問題。為進一步促進我國熱帶作物產業發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一、指導思想、基本思路和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，著眼我國經濟建設長遠需要，立足資源和發展實際，圍繞提高戰略性產品的基本供給保障能力、增強優勢產品的市場競爭力，強化支持政策、完善配套措施、挖掘資源潛力、優化產業結構、轉變發展方式，促進我國熱帶作物產業的持續健康發展。

（二）基本思路。制定中長期發展規劃，優先支持天然橡膠、木薯、油棕、香蕉、荔枝、芒果等主要作物，引導生產進一步向優勢產區集中，全面推進名特優新稀熱帶作物產業帶建設。完善綜合支持政策，大力推進科技創新和關鍵技術集成推廣應用，建立健全促進產業健康發展的長效機制。擴大國際交流與合作，拓展產業發展空間，不斷增強市場競爭力。

（三）主要任務。

天然橡膠：充分挖掘增產潛力，提高膠園管理水平，加快低產殘次膠園的更新改造，加快良種推廣速度。積極推進國際合作交流。到2015年，力爭優勢區域內種植面積穩定在1400萬畝左右，產量達到80萬噸以上，新植膠園優良新品種應用比例達到100%，國內供給保障能力得到進一步增強。

木薯：繼續引進和選育一批優良品種，加大優良品種和豐產栽培技術的推廣力度，切實提高單產水平；充分利用非糧農地種植，推廣木薯套種技術，進一步擴大種植面積。到2015年，力爭良種和豐產技術覆蓋率達到80％，總產達到770萬噸，鮮薯平均淀粉含量達到30％以上。

油棕：加大新品種引進選育力度，盡快培育一批適合大規模栽培的優良品種。繼續開展多點試種，確定適宜品種和適宜種植區域，創造條件適時推進產業開發。

熱帶水果：以香蕉、荔枝、芒果為重點，深入推進優勢產業帶建設，優化結構，提高良種覆蓋率。大力推廣套袋、高接換種等技術。加強標準化示范基地創建，不斷提高產品品質。提高采后商品處理率和加工率，培育一批有實力的知名品牌，增強國際市場競爭力。

其他熱帶作物：根據市場需求，依托資源優勢，穩妥發展劍麻、咖啡、椰子、堅果、南藥、香辛料等其他特色作物，開發各種深加工產品，延伸產業鏈，促進農民和農墾職工增收。

二、加大政策扶持與指導力度

（四）大力支持基礎設施建設。圍繞推進名特優新稀熱帶作物產業帶建設，加大對天然橡膠等重要熱帶作物產品生產基礎設施的投入力度，重點加強生產基地田間水利、良種繁育、道路和采后處理等設施建設。在天然橡膠優勢種植區域內加快老膠園更新，重點推進低產殘次膠園改造。有關地區要進一步完善融資政策，鼓勵企業和各類服務組織參與熱帶作物生產基地建設，立足優勢產業帶，創建現代農業示范區。積極引導社會資本加大對熱帶水果采后處理、保鮮加工、冷鏈運輸等投入力度。

（五）著力完善財政支持政策。根據熱帶作物產業發展的需要，在世界貿易組織有關規則的框架下，不斷完善財政扶持政策，加大補貼力度，拓寬補貼范圍。在天然橡膠優勢種植區域內逐步擴大良種補貼覆蓋面，研究天然橡膠非生產期撫育管理補貼政策。實施木薯生產基地建設補助，建立高產優質種苗應用示范基地。加大對主要熱帶作物標準化生產示范基地創建的扶持力度，實施高接換種等先進適用技術，加速老、劣、低產果園更新。建立健全熱帶作物產業風險保障機制，加大對天然橡膠保險的支持力度，支持各有關地區開展優勢特色熱帶作物產品生產保險試點。

（六）積極參與國際與地區間交流與合作。統籌規劃熱帶作物產業國際合作，鞏固和完善雙邊交流機制，積極拓展新的交流渠道。加大對國外新品種、先進技術和管理經驗以及資金的引進力度，引導與支持國內科研機構、企業開展對外合作交流和開拓國際市場，在融資、保險、外匯收付等方面給予必要的政策扶持，并做好配套服務。積極應對國際市場競爭，加強對主要熱帶作物產品進口的預警監測，依法適時啟動貿易救濟措施。拓寬海峽兩岸在熱帶作物生產、科研、貿易等方面的合作領域。

三、強化產業發展基礎

（七）積極推進科技創新與推廣應用。改善基礎科研條件，提高熱帶作物產業基礎研究水平。繼續支持重點熱帶作物產品現代農業產業體系建設，鼓勵建立熱帶作物產業技術創新戰略聯盟，加強產學研結合。大力支持種質資源的挖掘、引進、保存，大力培育具有我國自主知識產權的優良品種。積極支持開展油棕的引種試種。支持優質高效栽培技術、產后加工保鮮、病蟲害防控和農業機械化等關鍵技術的研發及推廣應用。深入開展科技特派員農村科技創業行動，鼓勵企業、各類服務組織和科研人員深入基層創新創業和服務。以推廣優良品種和關鍵技術為重點，加強農民技能培訓。

（八）強化產品標準化和質量建設。完善產品生產標準體系，推進生產標準化、管理集約化、產品優質化、經營產業化、銷售品牌化，切實轉變發展方式，全面提升產品的質量安全水平。加強病蟲害監測與預警，推進科學防治和科學用藥，提高病蟲害專業化防治水平。支持企業和專業合作經濟組織建立質量追溯監管制度，開展可追溯產品的推介促銷活動。

（九）建立健全產業發展長效機制。改進和加強金融支持熱帶作物產業發展的服務功能。完善產銷銜接和市場監測調控機制，促進主產區和銷區建立長期穩定、互利合作的產銷關系。積極培育和做大做強熱帶作物產業化龍頭企業，大力發展專業合作經濟組織，提高產業組織化程度。推進有關農墾企業的內部體制與機制改革創新，鼓勵場縣共建，充分發揮農墾企業的示范帶動作用。

四、加強組織領導

（十）明確部門職責。國務院有關部門要按照職責分工，盡快研究制定促進熱帶作物產業發展的工作方案，做好各項政策措施的落實工作。農業部負責會同有關部門研究制定熱帶作物產業發展規劃并組織實施。發展改革委負責研究扶持天然橡膠等重要熱帶作物產品生產基礎設施建設的有關政策。財政部負責研究落實有關財政支持政策。科技部負責研究落實支持熱帶作物產業發展的重大科技攻關措施，協助開展對外科技交流。商務部、發展改革委負責對國內企業境外投資天然橡膠、油棕、木薯等熱帶作物產業進行管理和指導。人民銀行會同銀監會、證監會、保監會等部門，負責協調督導有關金融機構積極改進和加強支持熱帶作物產業發展的金融服務。

（十一）落實地方政府責任。有關地區人民政府要切實加強領導，把熱帶作物產業作為現代農業建設的重要內容列入議事日程，并納入當地經濟社會發展總體規劃。要根據本地區熱帶作物產業發展的實際情況與突出問題，抓緊制定具體措施，強化政策落實力度，切實推動本地區熱帶作物產業又好又快發展。

國務院辦公廳
二○一○年十月十一日