荊州市農村公路養護管理辦法

荊州市人民政府令第75號


　　《荊州市農村公路養護管理辦法》已經2009年12月30日市人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2010年1月28日起實施。

　　
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　長 ：王祥喜

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年一月二十八日



荊州市農村公路養護管理辦法


第一章總則


　　第一條為加強和規范，提高農村公路養護質量和投資效益，保障農村公路暢通，促進農村經濟和社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《湖北省農村公路條例》、《湖北省公路路政管理條例》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區域內農村公路的養護管理適用本辦法。本辦法所稱農村公路是指按照國家公路工程技術標準修建、驗收合格，經有關機構批準認定的縣道、鄉道和村道及所屬的橋梁，其中，村道是指連接鄉鎮與建制村或建制村與建制村的公路。
　　第三條 農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。 農村公路養護工程是指農村公路的大中修工程和水毀修復工程，農村公路日常養護是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
　　第四條農村公路養護管理按照“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的原則，逐步建立責權明確、管養分離的養護管理體制，保證農村公路運行狀態良好。
第二章管理及職責
　　第五條縣（市、區）人民政府是農村公路養護管理的責任主體，負責貫徹執行農村公路養護管理的政策法規，籌集和落實農村公路管理養護資金，監督公路管理機構的養護管理工作，組織協調鄉（鎮）人民政府和有關部門做好農村公路養護管理。
　　鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內，并在交通主管部門的指導下，負責鄉道的養護管理工作，協調、指導村道的日常養護工作；村民委員會在縣級、鄉（鎮）人民政府及交通主管部門幫助下，做好本村村道日常養護的組織實施工作。
　　發展改革、財政、公安、國土資源、建設、林業、水利、規劃等部門按各自職責做好農村公路養護管理的相關工作。
　　第六條 市交通主管部門負責全市農村公路養護管理的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體組織貫徹落實農村公路養護管理的政策法規，實施農村公路養護發展規劃和年度計劃，監督、檢查、考核農村公路養護資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路養護管理體制改革。
　　縣（市、區）交通主管部門具體負責本地區農村公路養護管理，監督所屬公路管理機構的養護管理工作，組織協調農村公路養護管理體制改革。其所屬的公路管理機構具體承擔縣道的日常養護管理工作，指導鄉道、村道的日常養護管理工作；負責編制農村公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，指導養護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養護工程承包人，對養護質量進行檢查驗收。
　　第三章資金籌措與管理
　　第七條農村公路養護資金籌措與管理應遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監管”的原則。
　　第八條農村公路養護資金的主要來源：（1）省交通部門定額補助資金；（2）財政年度預算資金；（3）國家轉移支付資金；（4）鄉（鎮）、村自籌資金；（5）社會捐助及其他資金；（6）農村公路的路產、路權經營所得資金。
　　第九條縣（市、區）人民政府應當建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路養護資金籌集機制。
　　各縣（市、區）人民政府要根據省定額補助標準同等籌集和安排專項資金，并列入本級財政預算。
　　鼓勵公路沿線受益單位、社會企事業單位和個人捐款，以及村民委員會“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集農村公路養護管理資金。對農村公路養護管理單位利用上述資金直接從事農村公路養護管理的免征營業稅。農村公路養護管理過程中，減免行政性事業收費。
　　第十條村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設、養護資金，應當遵循村民自愿、量力而行的原則，并按照有關法律法規的規定辦理。
　　第十一條縣道、重要鄉道大中修護及水毀修復工程資金由交通部門編制部門預算，經批準后列入財政年度預算；一般鄉道、村道的日常養護、大中修護及水毀修復工程資金由鄉鎮和村自籌為主，縣級政府適當補助。
　　省交通部門安排用于農村公路的養護資金按照省交通部門下達的計劃分解到各縣（市、區），主要用于縣道和重要鄉道的養護工程。
　　縣級政府安排用于農村公路養護的財政預算資金，主要用于農村公路的日常養護，補貼大中修工程資金缺口。
　　村民委員會籌集的養護資金，專項用于轄區內鄉道和村道的管養。
　　各地應根據國家和省有關規定，結合本地實際，本著提高農村公路養護資金使用效率，保障養護資金撥付渠道安全暢通的原則，按照農村公路養護計劃和財政預算撥付養護資金，保障養護資金及時足額到位。
　　第十二條建立農村公路養護管理資金長效機制，嚴格管理、專項核算、�？顚Ｓ茫瑢嵭心甓葘徲嬛贫�，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。當年農村公路養護資金結余部分可結轉下年度使用。
第四章養護生產和管理
　　第十三條農村公路養護實行專業養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式，以專業養護為主，積極推進養護市場化，實現“籌錢養事”，“以事用人”。
　　第十四條農村公路養護應按照有關公路養護技術規定和操作規程進行，保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線設施完好，行車通暢。
　　建立、健全農村公路養護程質量控制體系，嚴格檢查驗收制度，提高投資效益。
　　第十五條列養的農村公路日常養護由公路部門實行專業養護，非列養的縣道要逐步做到專業養護。鄉道、村道的日常養護由沿線鄉（鎮）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養護組織或者其他養護組織形式進行，由群眾自治性養護組織或者其他養護組織決定養護單位或個人。也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。日常養護的單位或承包人應采取競爭的方式擇優選定。
　　鄉道、村道的養護工程由沿線鄉（鎮）人民政府在縣（市、區）人民政府交通主管部門的指導下，通過競爭的方式擇優選擇具有相應養護資質的專業養護單位負責施工，并與之簽訂養護工程合同。養護合同的履行由縣（市、區）人民政府及其交通主管部門、鄉（鎮）人民政府監督。
　　鼓勵在縣（市、區）人民政府及其交通主管部門和鄉（鎮）人民政府的指導下，成立農村公路養護協會（理事會），履行養護工程項目法人職責，負責養護工程的實施和日常養護的組織。
　　逐步推行農村公路養護工程招投標制度，擇優選擇養護作業單位。建立健全農村公路養護市場準入和養護企業資質制度，規范養護市場秩序。
　　第十六條養護作業單位應根據本地實際和公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，加強安全教育與管理，督促養護單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程，并實施工傷保險。
　　農村公路養護單位、組織或者個人在進行養護作業時，養護人員應按有關規定穿著統一的安全標志服，應當設置必要的作業標志、交通安全設施與安全警示標志，必要時安排專人進行交通秩序維護，確保作業和行車安全。
　　第十七條縣道、鄉道因養護確需中斷交通的，應當報縣級以上人民政府交通主管部門同意，并采取必要形式提前向社會公告；村道養護確需中斷交通的，應當報告村民委員會并告知村民。短時間內難以修復的，應修建臨時便橋、便道或指明繞行路線。
　　第十八條縣（市、區）人民政府要結合本地區農村公路的實際制定應急預案，保障農村公路在發生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產安全。
　　縣（市、區）交通公路管理機構要根據本地公路狀況，分析掌握路段、橋涵的抗災能力，做好必要的預防措施和應急搶修預案，一旦發生自然災害，要在當地人民政府統一組織下，協調社會力量積極搶修，及時恢復、保證公路的正常通行。
　　第十九條縣、鄉人民政府和村民委員會應當按照綠化規劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織和發動農村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。屬村民委員會集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道管護。
　　第二十條市、縣兩級交通主管部門及其公路管理機構要按照標準統一、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的原則，建立健全農村公路管理養護數據庫，完善農村公路管理養護信息系統，適時、準確地反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、養護投入、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。
　　第二十一條建立農村公路養護檢查、考核制度。
　　市交通部門和公路管理機構應建立對縣道和專業養護部門的考核機制，加強對縣（市、區）農村公路養護管理的督辦檢查，每年組織不低于一次養護檢查、考核活動。　
　　縣（市、區）人民政府應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路養護和管理工作，并將農村公路養護和管理工作納入政府年度工作目標考核。
　　縣（市、區）交通主管部門應加強對轄區內農村公路養護管理的檢查督促，組織相關部門對年度計劃執行情況、養護質量進行定期檢查考核評定，保證農村公路養護管理工作正常有序。鄉（鎮）、村的考核由縣（市、區）交通部門組織實施。
　　縣道的養護質量考核指標按照現行《公路技術狀況評定標準》執行，鄉道和村道的養護質量考核指標由縣（市、區）交通主管部門結合各自實際參照《公路技術狀況評定標準》制定。
　　第五章路政管理
　　第二十二條農村公路的路政管理由縣（市、區）交通主管部門和公路管理機構按《湖北省公路路政管理條例》、《湖北省農村公路條例》規定執行。
　　第二十三條各級交通主管部門和公路管理機構要結合實際，建立健全各項管理制度，加強路政管理隊伍建設，提高路政管理人員執法水平，嚴格管理，維護好路產路權，保障農村公路暢通。
　　縣（市、區）交通主管部門及其公路管理機構應結合養護工作，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農村公路保護工作。
　　第二十四條縣道、鄉道及村道兩側邊緣起向外不少于1米范圍內為公路用地。農村公路兩側邊緣起向外縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的范圍為建筑控制區。
　　任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內非法挖砂、采石、取土、堆放物品、設置障礙、挖溝引水或者從事種植農作物、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物等損壞、污染公路以及影響公路安全暢通的行為，不得損毀、擅自移動、涂改公路標志或者擅自設置其他標志。除公路防護、養護需要外，禁止在農村公路建筑控制區內新建、擴建建筑物和地面構筑物。
　　第二十五條超過農村公路限定荷載標準的車輛不得擅自在農村公路上行駛，確需行駛的，必須經縣級人民政府交通主管部門批準，并按照要求采取有效的防護措施，運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。
　　第二十六條各級交通主管部門及其公路管理機構應會同有關部門加強對農村公路上超限超載車輛的治理�？筛鶕�農村公路技術等級設置相關設施，限制超過限載、限高、限寬、限長標準的車輛在農村公路上行駛。
　　第二十七條各級交通主管部門及其公路管理機構依法負有管理和保護公路的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違法行為。
　　第二十八條農村公路應逐步完善公路交通安全設施，按國家標準設置警告、禁令、指示和指路標志，并對標志標線定期保養，及時修繕。
　　第六章法律責任
　　第二十九條違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章有行政處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成農村公路損害的，依法承擔民事責任。
第三十條國家工作人員在農村公路養護和管理等工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第七章附則
　　第三十一條本辦法具體應用中的問題由荊州市交通局負責解釋。
　　第三十二條本辦法有效期5年，自公布之日起實施。