晉市政發(fā)〔2008〕13號(hào)


晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)晉城市人民政府工作規(guī)則的通知




各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各有關(guān)單位：

《晉城市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2008年6月12日召開的市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議通過。現(xiàn)予印發(fā)。





晉城市人民政府
二○○八年六月二十日 　　　　



晉城市人民政府工作規(guī)則



第一章　總　則



一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《山西省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)則。




二、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是,全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,全面履行政府職能,努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、高效政府、責(zé)任政府和廉潔政府。




三、市人民政府工作的準(zhǔn)則是,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開,健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)廉政建設(shè)。


第二章　組成人員職責(zé)



四、市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,忠于職守,求真務(wù)實(shí),勤勉廉潔。




五、市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。




六、市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。市人民政府工作中的重大事項(xiàng),必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。




七、副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。并可受市長(zhǎng)委托,負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。




八、市人民政府秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)處理市人民政府的日常工作。




九、市長(zhǎng)外出期間,由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)代行市長(zhǎng)職務(wù)。




十、各局、各委員會(huì)實(shí)行局長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。




各局、各委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。審計(jì)局在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

市人民政府各部門要各司其職,各盡其責(zé),顧全大局,團(tuán)結(jié)一致,維護(hù)法制和政令統(tǒng)一,切實(shí)貫徹落實(shí)市人民政府的各項(xiàng)工作部署。



第三章　全面履行政府職能



十一、市人民政府要確保法律、法規(guī)和國(guó)家政策的有效實(shí)施;全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。




十二、結(jié)合本市實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。




十三、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。




十四、加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能,完善社會(huì)保障體系,健全基層社會(huì)管理體制,妥善處理社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。




十五、更加注重公共服務(wù),完善公共政策,健全公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。



第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策



十六、市人民政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序,完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。




十七、全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理重要事務(wù)、重要工作部署和重要規(guī)范性文件等,由市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。




十八、市人民政府各部門提請(qǐng)市人民政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商溝通；涉及縣（市、區(qū)）的,應(yīng)當(dāng)事先聽取意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會(huì)公開征求意見,必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行聽證。




十九、市人民政府在做出重大決策前,根據(jù)需要通過多種形式,直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。




二十、市人民政府各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市人民政府的決定,及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查,確保政令暢通。



第五章　堅(jiān)持依法行政



二十一、市人民政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),行使行政權(quán)力。




二十二、市人民政府、市人民政府辦公廳和市人民政府工作部門根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,按照“控制數(shù)量、規(guī)范程序、提高質(zhì)量”的原則，適時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件。




二十三、各部門制定出臺(tái)規(guī)范性文件,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策,并征求相關(guān)部門的意見，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務(wù)；涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。




二十四、提請(qǐng)市人民政府討論的政府規(guī)范性文件草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,政府規(guī)范性文件的解釋工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

各部門制定的規(guī)范性文件，必須由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性審查后，方可公布施行。




二十五、建立完善規(guī)范性文件后評(píng)估制度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施情況。對(duì)不符合實(shí)際、失去繼續(xù)實(shí)施必要的，以及原規(guī)定與新出臺(tái)的上位法不一致的，要及時(shí)修改完善或廢止。




二十六、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為�?br>


第六章 推進(jìn)政務(wù)公開



二十七、市人民政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,完善各類公開辦事制度和程序,提高政府工作透明度。




二十八、市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市人民政府及各部門制定的政策,除特殊需要保密的外,均應(yīng)及時(shí)公布。




二十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)和市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng),均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式,依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。


第七章　健全監(jiān)督制度



三十、市人民政府要自覺接受市人大及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督,認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作,接受詢問和質(zhì)詢;自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。




三十一、市人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法監(jiān)督,同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向市人民政府報(bào)告。




三十二、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級(jí)監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，暢通行政復(fù)議渠道，依法解決人民群眾涉及行政爭(zhēng)議的利益訴求。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案制度,強(qiáng)化對(duì)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，重視對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，并主�?dòng)征詢和認(rèn)真聽取縣（市、區(qū)）人民政府及其部門的意見和建議。




三十三、市人民政府及各部門要自覺接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題,市人民政府有關(guān)部門要積極主動(dòng)地查處和整改并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。




三十四、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進(jìn)一步完善信訪制度,確保信訪渠道的暢通;市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負(fù)責(zé)人要親自閱批、接待重要的群眾來信、來訪。




三十五、市人民政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績(jī)效管理制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,嚴(yán)格責(zé)任追究,提高政府執(zhí)行力和公信力。



第八章　加強(qiáng)廉政建設(shè)



三十六、市人民政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理,對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理;對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。




三十七、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請(qǐng),不得接受送禮和宴請(qǐng),不得用公款旅游或變相用公款旅游。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實(shí)降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。




三十八、市人民政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。



第九章 會(huì)議制度



三十九、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議制度。




四十、市人民政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)組成,由市長(zhǎng)召集和主持。市人民政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是:




（一）討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng);




（二）部署市人民政府的重要工作。




市人民政府全體會(huì)議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。




四十一、市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成,由市長(zhǎng)召集和主持。市人民政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是:




（一）討論決定市人民政府工作中的重要事項(xiàng);




（二）討論和審議政府重要規(guī)范性文件草案;




（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。




市人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2-3次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。




四十二、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集和主持，有關(guān)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、與議題有關(guān)的副秘書長(zhǎng)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)辦公會(huì)議的主要任務(wù)是:




（一）討論市人民政府日常工作中的重要問題;




（二）討論需市人民政府審定的投資項(xiàng)目及資金問題；




（三）討論全國(guó)、全省重要會(huì)議的貫徹意見；




（四）討論以市人民政府名義發(fā)布的決定及重要文件;




（五）討論分管副市長(zhǎng)在分工范圍內(nèi)難以決定的事項(xiàng)。




市長(zhǎng)辦公會(huì)議可根據(jù)需要隨時(shí)召開，并可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。




四十三、市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議由有關(guān)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)召集和主持，與議題有關(guān)的副秘書長(zhǎng)和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人參加。市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議的主要任務(wù)是:




（一）討論分管副市長(zhǎng)在分工范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)；




（二）討論市人民政府日常工作中的專項(xiàng)重要工作。




市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議可根據(jù)需要隨時(shí)召開，并可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。




四十四、提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題,經(jīng)分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕?送市人民政府辦公廳，由市人民政府辦公廳報(bào)市長(zhǎng)確定；市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議討論的議題由有關(guān)副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)確定。市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議的組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé),文件和議題一般應(yīng)于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。




四十五、市人民政府副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)不能出席市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議,向市長(zhǎng)請(qǐng)假。市人民政府全體會(huì)議其他組成人員、市人民政府常務(wù)會(huì)議列席人員或市長(zhǎng)辦公會(huì)議參會(huì)人員請(qǐng)假,由市人民政府辦公廳匯總后向市長(zhǎng)報(bào)告。




四十六、市人民政府及各部門召開的工作會(huì)議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會(huì)議,不以市人民政府或市人民政府辦公廳名義召開,不邀請(qǐng)市人民政府負(fù)責(zé)人出席,確需邀請(qǐng)的須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



第十章　公文審批



四十七、各縣（市、區(qū)）、各部門報(bào)送市人民政府的公文,應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)交辦事項(xiàng)、緊急事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,一般不得直接向市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市人民政府的請(qǐng)示性公文,部門間如有分歧意見,主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)主動(dòng)協(xié)商,達(dá)成一致;不能取得一致意見的,應(yīng)列出各方理據(jù),提出辦理建議。




四十八、各縣（市、區(qū)）、各部門報(bào)送市人民政府審批的公文,由市人民政府辦公廳在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)和監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)方面的事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。




四十九、市人民政府制定的規(guī)范性文件,發(fā)布的命令,向市人民代表大會(huì)或市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的議案,由市長(zhǎng)簽署。




五十、以市人民政府名義發(fā)文,經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后,由市長(zhǎng)簽發(fā)。
以市人民政府辦公廳名義發(fā)文,由市人民政府秘書長(zhǎng)簽發(fā);如有必要,可由市人民政府分管副市長(zhǎng)簽發(fā)或報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。




屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。



第十一章　政務(wù)督查



五十一、政務(wù)督查要圍繞市人民政府中心工作進(jìn)行，通過督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和處理工作中出現(xiàn)的問題，為各項(xiàng)政務(wù)工作的落實(shí)提供有效服務(wù)。




五十二、政務(wù)督查的重點(diǎn)是抓好市人民政府重大決策、重要工作、上級(jí)黨政機(jī)關(guān)責(zé)成市人民政府完成的重要任務(wù)、市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市人民政府辦公廳協(xié)調(diào)會(huì)議等議定的重要事項(xiàng)、《政府工作報(bào)告》的執(zhí)行情況、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示等事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。




五十三、全市政務(wù)督查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)督查各縣（市、區(qū)）人民政府、市直及駐市各部門、各單位對(duì)市人民政府重要事項(xiàng)的落實(shí)情況。各縣（市、區(qū)）人民政府、各部門、各單位負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府和所屬單位的政務(wù)督查工作。



第十二章　紀(jì)律和作風(fēng)



五十四、市人民政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,有令必行,有禁必止。




五十五、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定,如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。代表市人民政府發(fā)表講話或文章,個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章,事先須經(jīng)市人民政府同意。




五十六、市人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息,要經(jīng)過嚴(yán)格審定,重大情況要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。




五十七、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國(guó)家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。




五十八、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡(jiǎn)從,減少陪同,簡(jiǎn)化接待程序。




五十九、市人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)出訪、出差、休假，應(yīng)事先報(bào)告市長(zhǎng)。




市人民政府各部門主要負(fù)責(zé)人出訪、出差、休假,應(yīng)事先向市人民政府辦公廳報(bào)告,由市人民政府辦公廳向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。




市人民政府工作部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。