關于印發《經營性圖書出版單位等級評估辦法》的通知


各省、自治區、直轄市新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，全國各圖書出版單位：

　　為全面貫徹落實黨的十七大精神，轉變政府職能，完善與社會主義市場經濟和我國圖書出版產業現狀相適應的圖書出版管理體制，引導出版單位進一步完善內部運行機制，推動圖書出版產業的繁榮發展，根據《出版管理條例》和《圖書出版管理規定》的有關規定，新聞出版總署制定了圖書出版單位等級評估辦法，將對圖書出版單位進行評估，實施分級管理。現將《經營性圖書出版單位等級評估辦法》印發給你們，請遵照執行。

　　附：

　　　　經營性圖書出版單位等級評估辦法

新聞出版總署

二〇〇八年六月十七日
經營性圖書出版單位等級評估辦法

　　為落實黨的十七大精神，全面貫徹科學發展觀，推進文化體制改革，進一步轉變政府職能，建立與社會主義市場經濟和我國圖書出版產業現狀相適應的圖書出版管理體制,引導出版單位進一步完善內部運行機制，進一步繁榮發展圖書出版產業，根據《出版管理條例》、《圖書出版管理規定》的有關規定，結合行業實際，特制定本辦法。

　　一、評估意義

　　（一）有利于加強科學管理和宏觀調控。對經營性圖書出版單位實施等級評估，有利于建立科學有效的管理機制，更好地發揮政府主管部門對圖書出版業發展的引導作用；有利于建立以“企業(法人)準入、市場準入、職業準入、崗位準入”為基礎的行業管理體系；有利于出版行政部門把握全局、掌握主動、提高決策能力和服務水平，促進行政管理的科學化、制度化、規范化，實現對圖書出版單位的宏觀調控和科學管理，確保圖書出版產業健康持續發展。

　　（二）有利于推動出版體制改革。深化出版體制改革，迫切需要建立與社會主義市場經濟相適應的優勝劣汰競爭機制。對經營性圖書出版單位實施等級評估，既可引導出版單位進一步規范出版行為和行業秩序，又可充分發揮各自的主觀能動性和創造性，重塑圖書市場主體，進行公平競爭，有利于推動出版業深化改革，增強出版單位的活力和競爭力，進一步解放出版生產力。

　　（三）有利于促進出版業繁榮發展。對經營性圖書出版單位實施等級評估，有利于優化資源配置，推動圖書出版單位完善運行機制，盤活存量、優化增量，提高圖書產業規模化、集約化、專業化水平，推進產業不斷升級，培育更多導向正確、核心競爭力強的名社大社，產生更多“專、精、特”的中小圖書出版單位，實現國有資產的保值增值，為人民群眾提供豐富多彩、健康向上的精神食糧，推動社會主義文化大發展大繁榮。

　　二、適用范圍

　　本方案適用于經營性圖書出版單位。

　　各地的人民出版社被當地新聞出版行政部門劃分為經營性出版單位的，適用于本辦法。

　　三、評估原則

　　（一）堅持“兩個效益”相統一。對經營性圖書出版單位實施等級評估，應堅持正確的出版導向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一，鼓勵圖書出版單位在確保社會效益的前提下，積極適應市場經濟要求，增強企業核心競爭力，確保國有資產保值增值。

　　（二）堅持公平、公正、公開。對經營性圖書出版單位實施等級評估，要堅持實事求是，科學評估，做到標準公平、評估公正、程序公開。

　　（三）堅持分類評估。根據各圖書出版單位的辦社宗旨、專業特色等不同情況，進行合理分類，實施分類評估，增強同類圖書出版單位之間的可比性。

　　（四）堅持量化評估。將各項評估指標予以量化，實行定量評估，增強評估的科學性和客觀性。

　　四、指標體系

　　評估指標體系由圖書出版能力、基礎建設能力、資產運營能力、違規記錄及附加項目五個方面組成。選取能反映圖書出版單位真實水平的、有代表性的25項要素為評估指標，組成經營性圖書出版單位評估指標體系。

　　（一）圖書出版能力

　　1．圖書內容質量。確保導向，提高質量是圖書出版的基本要求。評價出版的圖書是否堅持為人民服務、為社會主義服務和百花齊放、百家爭鳴的方針，是否堅持正確的輿論導向和出版方向，是否堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。

　　2．專業特色。引導經營性圖書出版單位按照專業分工，或在市場競爭中逐步形成出版特色。評價出版的圖書是否符合辦社宗旨和新聞出版總署核定的出書范圍，或在市場競爭中形成有影響的圖書品牌和特色版塊。

　　3．重點圖書出版情況。重點圖書的出版體現了圖書出版單位對社會的貢獻和出版社的綜合實力。評估列入及完成國家重點圖書出版規劃的情況，完成總署組織的重點圖書情況和推薦優秀圖書的入選情況，完成總署組織的原創圖書工程項目的情況。

　　4．獲獎圖書情況。獲獎圖書體現了圖書出版單位出版精品圖書的能力和水平。評估獲得中國出版政府（圖書）獎、“五個一工程獎”、中華優秀出版物（圖書）獎和經新聞出版總署認可的國際獎項的情況。

　　5．圖書再版重印率。圖書再版、重印率的高低反映了讀者和市場對圖書的認可程度及圖書出版單位可持續發展的能力。衡量圖書出版單位平均每年再版重印圖書占其總圖書品種的比重（中小學教輔、各類考試培訓用書不進入統計）。

　　6．圖書銷售。圖書銷售體現了圖書出版單位的圖書策劃能力、市場推廣能力以及讀者認知度。根據各圖書出版單位在年檢中報送的年檢數據，評估出版圖書的單品種銷售排序情況，鼓勵圖書出版單位擴大圖書的市場占有率。

　　7．版權輸出。為鼓勵圖書出版單位積極實施“走出去”的戰略，擴大我國圖書在世界的影響，提高中華文化的影響力，衡量圖書出版單位向境外輸出中文版和外文版圖書的能力。

　　8．圖書編校質量。依據《圖書質量管理規定》和新聞出版總署、省級新聞出版局檢查的圖書質量結果，評價圖書出版單位圖書編校質量情況。

　　9．圖書印裝質量。依據國家有關圖書印裝質量標準和圖書印裝質量檢測部門對圖書進行抽查檢測的結果，評價圖書的印裝質量。

　　（二）基礎建設能力

　　培養和造就一支高素質的出版專業人才隊伍，建立健全必要的規章制度，創新出版手段，應對信息化時代的挑戰，是圖書出版單位實現可持續發展的重要保證。

　　1．社領導崗位培訓。為進一步提高圖書出版單位領導的政策水平、工作能力等，確保正確出書導向，評估圖書出版單位領導成員參加新聞出版崗位培訓的情況。

　　2．主業人員持證上崗。為進一步提高圖書出版單位隊伍整體素質，評估圖書出版單位從事主營業務的編校人員和營銷、發行人員取得職業資格證書的情況。

　　3．編校人員職稱。為使出版從業人員素質和結構適應出版業發展的新形勢，評價圖書出版單位編校人員中獲得專業技術職稱的情況。

　　4．從業人員受表彰情況。優秀人才是圖書出版業發展的寶貴資源，為了更好地鼓勵圖書出版單位留住人才，發揮人才的作用，評價圖書出版單位現有從業人員中曾獲“全國勞動模范”、“新聞出版系統先進工作者（勞動模范）”、“韜奮獎”、“享受國務院特殊津貼”、“出版百佳工作者”、“中青年優秀編輯”和評估期間獲得“中國出版政府獎─全國優秀出版人物獎”、“韜奮新人獎”等獎項的情況。

　　5.制度建設。為更好地發揮制度的保障作用，規范出版行為，評價圖書出版單位規范管理、建章立制以及落實和執行的情況。

　　6．信息化及數字化建設。為更好地應對信息化時代對傳統出版的挑戰，提高現代先進技術的應用和現代化管理水平，促進數字出版的發展，推動多種媒體的互動和經營，衡量圖書出版單位信息化和數字化建設及跨媒體出版的能力。

　　7．辦公條件。為促進圖書出版單位改善辦公條件，確保正常出版，評估圖書出版單位擁有固定辦公場所和改善辦公條件的情況。

　　8.單位受表彰情況。出版單位受到表彰反映了圖書出版單位的整體實力及突出成績，為鼓勵先進，評估圖書出版單位獲得中國出版政府獎（先進單位獎）和新聞出版系統先進集體等受表彰的情況。

　　（三）資產運營能力

　　為確保國有資產的保值增值，使圖書出版產業保持良好的發展勢頭，從凈資產收益率、銷售收入增長率、圖書單品種平均利潤、速動比率和主營業務銷售收入等五個方面進行評估。

　　1．凈資產收益率。為促進國有資產的保值增值，增強圖書出版單位國有資產的增值能力，衡量圖書出版單位圖書的盈利能力。

　　2．主營業務銷售收入增長率。為引導圖書出版單位重視主業，以主業帶動出版產業的發展，評估圖書出版單位主營業務的銷售收入增長情況。

　　3．圖書單品種平均利潤。為促進圖書出版單位優化產品結構和增強圖書選題策劃能力出版適銷對路的圖書，衡量圖書出版單位單品種圖書的盈利能力。

　　4．速動比率。為增強圖書出版單位抗風險能力，評估圖書出版單位的償還債務能力。

　　5.主營業務銷售收入。為鼓勵圖書出版單位做大圖書出版主營業務，評估圖書出版單位主營業務的經營規模狀況。

　　（四）違規記錄。嚴肅出版紀律，規范出版行為，對出版單位違規情況進行考核評估。

　　1.違紀違規。反映圖書出版單位在評估期內因違紀違規被查處的情況。

　　2. 降級項。為確保正確的圖書出版方向，對圖書單位出版有重大政治問題圖書、有重大違規行為，或受到停業整頓處罰的，實行一票否決，作降級處理。

　　（五）附加項目

　　公益事業。為引導圖書出版單位積極參與社會公益事業，強化出版單位的社會責任意識，評估圖書出版單位參加社會公益事業的情況。

　　五、評估辦法

　　 (一)圖書出版單位分類

　　為體現評估工作的科學性、公平性，增強圖書出版單位之間的可比性，將圖書出版單位劃分為社科類、科技類、教育類、少兒類、文藝類、美術類、古籍類、大學類八個類別，分別按類進行評估。

　　各副牌社不單獨評估。具體分類情況參見《全國經營性圖書出版單位分類表》。

　　（二）評估等級

　　圖書出版單位的評估分為四個等級，由高到低，分別為一級、二級、三級、四級。

　　1.評為一級的各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的20％；

　　2.評為二級的各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的30％；

　　3.評為三級的各類圖書出版單位數量約占全國經營性圖書出版單位總數的40％；

　　4.評為四級的各類圖書出版單位數量的比例不超過全國經營性圖書出版單位總數的10％。

　　 (三)各類別圖書出版單位等級比例

　　各類圖書出版單位在各評估等級中的數量，原則上按照其類別所占全國經營性圖書出版單位總數的比例確定。

　　（四）記分和排序

　　1．等級評估的最高分數為1000分（不含附加項目30分）。根據各項指標在圖書出版中的不同作用，賦予不同的權重。詳見《經營性出版單位等級評估指標體系》。

　　2．按照圖書出版單位所得分數，按類別由高到低進行排序，并按上述第（三）款比例分別確定等級。

　　3、因出版有嚴重內容問題的圖書或嚴重違規被處以停業整頓行政處罰的圖書出版單位，直接作降兩級處理。

　　（五）評估期限

　　對圖書出版單位的等級評估每兩年進行一次，實行動態評估。

　　六、組織領導

　　為使經營性圖書出版單位等級評估工作順利實施，設立經營性圖書出版單位等級評估領導小組，由新聞出版總署領導擔任組長，成員由總署有關司局及相關部門的負責人組成，負責整個評估工作的領導工作。評估領導小組下設辦公室，設在圖書出版管理司。
全國經營性圖書出版單位等級評估具體工作委托中介機構進行。
各省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局負責所轄出版單位材料審核及部分評估指標分值核定等相關工作。

　　七、評估程序

　　（一）經營性圖書出版單位按照規定如實填報有關評估數據。

　　（二）地方和解放軍系統的圖書出版單位填報的數據分別報省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局。省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局經過審核并對部分項目進行初步計分后，報全國經營性圖書出版單位等級評估領導小組辦公室。
中央在京圖書出版單位填報的數據報主管單位審核后，報全國經營性圖書出版單位等級評估領導小組辦公室。

　　（三）全國經營性圖書出版單位等級評估領導小組辦公室對各省級新聞出版局、解放軍總政宣傳部新聞出版局和中央在京圖書出版單位主管單位報送的數據進行抽樣檢查。

　　（四）按照核定的經營性圖書出版單位類別劃分等級。

　　（五）評估結果在有關新聞媒體公示七個工作日。

　　（六）經全國經營性圖書出版單位等級評估領導小組批準后，公布評估結果。

　　八、紀律要求

　　（一）各圖書出版單位須本著誠實、守信、嚴肅、認真的態度如實填報有關評估數據。對弄虛作假、虛報數據的圖書出版單位，一經發現，將給予嚴肅處理，并予以降級。

　　（二）評估工作要嚴格遵守等級評估的各項規定，堅持公平、公正、公開的原則，實施陽光評估。

　　九、有關政策

　　對被評為一級的100家圖書出版單位，授予“全國百佳圖書出版單位”的榮譽稱號，并頒發榮譽證書或獎牌。

　　被評為一級的圖書出版單位，在出版資源的配置上實行傾斜政策。

　　對被評為四級的圖書出版單位，要求其主管、主辦單位加強管理，促進其完善各項制度，改善經營管理，增強綜合實力。

　　對少數綜合排名靠后、經營管理不善、資不抵債、或有嚴重出版違規問題的圖書出版單位，給予警示或托管；對連續兩個評估期被警示的且不具備辦社條件的圖書出版單位，按行政和法律程序采取關、停、并、轉等措施，直至取消其出版資格。

　　十、本辦法自頒布之日起實施，由新聞出版總署負責解釋。

新聞出版總署

二00八年六月二十日