平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)《平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造若干規(guī)定》的通知




各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
　　《平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造若干規(guī)定》已經(jīng)2008年6月18日市政府第86次常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)予印發(fā),望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
　　

平頂山市人民政府
　　二○○八年八月十五日
　

　平頂山市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造
　　若　干　規(guī)　定


　　第一章　總　則
第一條　為保證我市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造依法、快速、健康、有序進(jìn)行,提升城市形象,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱城市建成區(qū)村莊是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)使用集體建設(shè)用地或國(guó)有建設(shè)用地,以村民委員會(huì)或社區(qū)為組織形式的村(居)民聚居村落。
　　第三條　本規(guī)定所稱村是指改造范圍內(nèi)的行政村、享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的村或轉(zhuǎn)制后的股份制公司;本規(guī)定所稱村(居)民,是指在被改造村莊具有合法宅基地或房產(chǎn)權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
　　第四條　本規(guī)定所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),區(qū)政府認(rèn)定的用于安置村(居)民的新建住宅和安置村辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)用房的新建房屋。
　　第五條　建成區(qū)村莊開發(fā)改造的范圍指村莊自然居住區(qū)域范圍,不包括村莊居住區(qū)范圍以外的其它土地。特殊情況需要占用其它土地的,應(yīng)依法辦理征收(用)、轉(zhuǎn)用手續(xù),不享受城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的優(yōu)惠政策。
　　第六條　村(居)民采取部分異地安置者,異地安置用地與建成區(qū)村莊居住區(qū)土地進(jìn)行等量置換。異地安置土地開發(fā)改造享受優(yōu)惠政策后,村莊居住區(qū)開發(fā)改造同等面積土地不再享受優(yōu)惠政策。異地安置建筑必須用于村(居)民安置。異地安置必須與建成區(qū)村莊開發(fā)改造統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一簽訂開發(fā)改造合同,統(tǒng)一辦理土地使用手續(xù),同步或分步實(shí)施建設(shè)。
　　村(居)民采取全部異地安置者,異地安置土地面積不得大于原村莊居住區(qū)土地面積;異地安置土地開發(fā)改造享受優(yōu)惠政策后,原村莊開發(fā)改造不再享受優(yōu)惠政策。
　　第七條　建成區(qū)村莊開發(fā)改造堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜原則,一村一案,條件成熟一個(gè),開發(fā)改造一個(gè)。
　　第八條　市建成區(qū)村莊開發(fā)改造經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),村莊可以自行籌集資金進(jìn)行改造;也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造。條件成熟的,由區(qū)政府會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織拆遷安置補(bǔ)償,統(tǒng)一規(guī)劃,一次性改造;條件不成熟的經(jīng)市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議)組織批準(zhǔn),也可以分步實(shí)施改造。
　　第九條　市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造工作。
　　各區(qū)政府在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的組織實(shí)施工作。
　　市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、公用事業(yè)、房管、公安、財(cái)政、人防、文物、電力、通訊等部門和單位應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的管理和服務(wù)工作。
　　市建成區(qū)村莊開發(fā)改造聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議辦公室)及相關(guān)部門按法定程序辦理城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的各種手續(xù)。
　　第二章　規(guī)劃管理
　　第十條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造應(yīng)保證規(guī)劃的整體性和建設(shè)風(fēng)格一致性。一個(gè)自然村的行政村應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一改造;有多個(gè)自然村的行政村原則上統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造;自然村及周邊舊城區(qū)可連片開發(fā)改造,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。
　　第十一條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃部門會(huì)同市國(guó)土資源、建設(shè)等部門及區(qū)政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,作為指導(dǎo)城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的依據(jù)。
　　第十二條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建成區(qū)村莊控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,以村為單位組織編制,報(bào)市規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)后,作為城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造實(shí)施的依據(jù)。
　　第十三條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造規(guī)劃編制應(yīng)符合下列要求:(一)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制;(二)根據(jù)城市發(fā)展的需要,對(duì)城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的布局進(jìn)行合理安排,主要內(nèi)容應(yīng)包括城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造模式、建設(shè)用地布局、各項(xiàng)建設(shè)的總體安排和分期實(shí)施改造的建議;(三)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》要求的內(nèi)容進(jìn)行編制,除國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外,還應(yīng)明確以下內(nèi)容:1.城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的用地范圍;2.合理確定拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模,核定村民安置用地、配套開發(fā)用地的面積;3.合理確定其它用地的土地位置、用地性質(zhì)和規(guī)模;4.合理確定城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局。
第十四條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃編制,應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。
　　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的配套開發(fā)商品房,應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào))規(guī)定的套型面積控制比例執(zhí)行。
　　第十五條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造過程中的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。
　　第三章　土地管理
　　第十六條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造使用的土地,經(jīng)村(居)民(股東)大會(huì)同意,區(qū)政府審核確認(rèn),根據(jù)土地利用現(xiàn)狀,依法辦理土地征收(用)、轉(zhuǎn)用手續(xù),成為國(guó)有建設(shè)用地后,經(jīng)市政府批準(zhǔn)方可使用。
　　第十七條　除自籌資金進(jìn)行改造外,城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造用地應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
　　第十八條　凡未轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的城市建成區(qū)土地,有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)等批準(zhǔn)手續(xù),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行開發(fā)改造的,按違法用地查處。
　　第四章　項(xiàng)目核準(zhǔn)管理
　　第十九條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造項(xiàng)目投資行政許可實(shí)行核準(zhǔn)制,項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向市發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。采取自行改造建設(shè)的城市建成區(qū)村莊,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司作為項(xiàng)目申報(bào)單位;采取房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)改造的城市建成區(qū)村莊,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為項(xiàng)目申報(bào)單位。
　　第二十條　項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制,應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:(一)項(xiàng)目申報(bào)單位情況;(二)擬建項(xiàng)目情況;(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃;(四)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等。
　　第二十一條　項(xiàng)目申報(bào)單位在向市發(fā)展改革部門報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí),需根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定附送以下文件:(一)城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃批準(zhǔn)文件;(二)國(guó)土資源行政主管部門出具的土地使用批準(zhǔn)文件;(三)有關(guān)法律、法規(guī)要求提交的其它文件。
　　第五章　建設(shè)和拆遷管理
　　第二十二條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造應(yīng)堅(jiān)持村(居)民安置優(yōu)先原則。
　　第二十三條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造中的城市道路、排雨排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供暖等公用設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。
　　第二十四條　采取自行改造建設(shè)的城市建成區(qū)村莊,所在區(qū)政府應(yīng)在符合城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造規(guī)劃要求的前提下,結(jié)合村莊實(shí)際,確定拆遷補(bǔ)償安置方案,并監(jiān)督實(shí)施。
　　第二十五條　采取房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)改造的城市建成區(qū)村莊,房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)實(shí)際情況,按照自愿、互利、平等的原則,同區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村協(xié)商,依法研究確定和實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置方案。
　　第二十六條　拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議前,其拆遷補(bǔ)償安置方案必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)制后組建的股份制公司召集村(居)民大會(huì)或股東大會(huì),按照村民自治的原則討論通過。拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)該在村內(nèi)公示。
　　第二十七條　實(shí)施拆遷前,拆遷人與被拆遷人應(yīng)按照村(居)民(股東)大會(huì)討論通過的拆遷補(bǔ)償安置方案正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
　　第二十八條　城市建成區(qū)村莊的拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)載明拆除住宅房屋的貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合3種具體方式,供被拆遷人自主選擇。
　　第二十九條　城市建成區(qū)村莊的房屋以外其它附著物的拆遷補(bǔ)償安置,應(yīng)按照現(xiàn)行建設(shè)征收(用)土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　第三十條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的,其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造拆遷應(yīng)依法辦理拆遷許可手續(xù)。拆遷人、被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的,可以向市城市建設(shè)拆遷管理部門申請(qǐng)裁決。
　　拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見時(shí),有爭(zhēng)議一方應(yīng)依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或直接向人民法院提起訴訟。
　　第三十二條　在城市建成區(qū)村莊改造實(shí)施拆遷之前,區(qū)政府應(yīng)組織對(duì)被拆遷人的土地、房屋產(chǎn)權(quán)證登記造冊(cè),進(jìn)行統(tǒng)一收集整理,到市相關(guān)部門備案。
　　第三十三條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行安置房的建設(shè)。自行改造的村安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不得晚于第二期建設(shè)計(jì)劃。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造的,應(yīng)將安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排在第一期建設(shè)計(jì)劃內(nèi);確需對(duì)安置房分期進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)經(jīng)區(qū)政府同意,但必須在前兩期建設(shè)計(jì)劃內(nèi)全部建成。
　　第三十四條　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造拆遷安置資金和改造專項(xiàng)資金由區(qū)政府統(tǒng)一監(jiān)管,專款專用,不得挪作他用。
　　第六章　城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的審批程序
　　第三十五條　改造條件成熟的村,應(yīng)以書面形式向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、區(qū)政府逐級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造。區(qū)政府應(yīng)按照市政府統(tǒng)一要求,組織人員對(duì)該村基本情況進(jìn)行調(diào)查,擬訂村莊開發(fā)改造工作方案,經(jīng)村(居)民(股東)大會(huì)形成決議,在村內(nèi)公示,以書面形式向市聯(lián)席會(huì)議辦公室呈報(bào)。經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織審核后,確認(rèn)該項(xiàng)目享受的優(yōu)惠政策。
　　第三十六條　申報(bào)、審批城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造工作方案應(yīng)提供的資料:(一)經(jīng)屬地公安派出所或鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)審定的村(居)民詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料;(二)村范圍內(nèi)土地總量和現(xiàn)有建、構(gòu)筑物情況統(tǒng)計(jì)資料及現(xiàn)狀圖(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處、區(qū)政府逐級(jí)簽章);(三)經(jīng)村(居)民(股東)大會(huì)討論通過的村的改造方案等資料。改造方案中應(yīng)包括村改造的基本設(shè)想、拆遷補(bǔ)償安置方案、基本經(jīng)濟(jì)分析;(四)村(居)民(股東)大會(huì)做出的對(duì)本村進(jìn)行改造的決議;(五)該村莊開發(fā)改造經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。
　　第三十七條　在辦理土地、規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、房產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)時(shí),均需所在區(qū)政府出具書面報(bào)告,上報(bào)市政府有關(guān)部門審核辦理。
　　第七章　附　則
　　第三十八條　對(duì)違反本規(guī)定開工建設(shè)的,市發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門和單位及城市建成區(qū)村莊所在區(qū)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村應(yīng)當(dāng)予以制止,并由市國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門和單位依照各自職責(zé)依法予以查處。
　　第三十九條　在城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造工作中,相關(guān)工作人員及村干部有弄虛作假、以權(quán)謀私等違規(guī)、違法行為的,依黨紀(jì)、政紀(jì)予以處理;違反法律、法規(guī)規(guī)定的,依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門依法處理。參與城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違法行為的,依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。被拆遷人無理阻撓拆遷工作正常進(jìn)行的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。
　　第四十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。我市過去有關(guān)城市建成區(qū)村莊開發(fā)改造的規(guī)定與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。