陜西省人民政府關于印發《陜西省人民政府工作規則》的通知
陜政發 〔2008〕32號


各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
　　《陜西省人民政府工作規則》已經2008年7月22日省政府全體會議修訂通過，現予印發。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十八日

　　
陜西省人民政府工作規則
　　
（2008年7月22日省政府全體會議修訂通過）



第一章　總則

　　一、根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》（國發〔2008〕14號）的有關規定，制定本規則。
　　
　　二、省政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
　　
　　三、省政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

　　
第二章　組成人員職責

　　四、省政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。
　　
　　五、省政府實行省長負責制，省長領導省政府的全面工作。副省長協助省長工作。
　　
　　六、省長召集和主持省政府全體會議、常務會議。省政府工作中的重大事項，必須經省政府全體會議或省政府常務會議討論決定。
　　
　　七、常務副省長負責省政府的常務工作，受省長委托召集和主持省政府常務會議。省長出國訪問期間，由常務副省長代行省長職務。
　　
　　八、副省長按分工負責處理分管工作。對工作中的重要情況和重大事項，及時向省長報告。對于有關方針政策性問題，認真調查研究，向省長提出建議。受省長委托，負責其他方面的工作或者專項任務，并可代表省政府進行外事活動。
　　
　　九、秘書長在省長領導下，負責處理省政府的日常工作。
　　
　　十、各廳、各委員會實行廳長、主任負責制，由其領導本部門的工作。
　　
　　各廳、各委員會根據法律、行政法規、地方性法規和省政府規章、決定、命令，在本部門的職權范圍內發布規范性文件。審計廳在省長領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
　　
　　省政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實省政府各項工作部署。 　　

　　
第三章　全面履行政府職能

　　十一、省政府要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
　　
　　十二、健全宏觀調控體系，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟又好又快發展。
　　
　　十三、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。
　　
　　十四、加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，健全突發事件應急管理機制。
　　
　　十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
　　

　　
第四章　實行科學民主決策

　　
　　十六、省政府及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
　　
　　十七、全省國民經濟和社會發展計劃、財政預算、宏觀調控和改革開放的重大政策措施、國家和社會管理重要事務、地方性法規議案和省政府規章等，由省政府全體會議或省政府常務會議討論和決定。
　　
　　十八、省政府各部門提請省政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。
　　
　　十九、省政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
　　
　　二十、省政府各部門必須堅決貫徹落實省政府的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　
第五章　堅持依法行政

　　二十一、省政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。
　　
　　二十二、省政府根據經濟社會發展的需要，適時向省人大及其常務委員會提出地方性法規議案，制定政府規章，修改或廢止不相適應的政府規章、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規草案和政府規章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。
　　
　　政府規章實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。
　　
　　二十三、各部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規、決定、命令以及國家的方針政策和我省地方性法規及省政府規章、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由有關部門聯合制定規范性文件或由省政府制定政府規章、發布決定和命令。部門制定或聯合制定的規范性文件，凡涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項的，應當事先請示省政府。部門規范性文件應當依法及時報省政府備案，由省政府法制機構審查并定期向省政府報告。
　　
　　二十四、提請省政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由省政府法制機構審查或組織起草。省政府規章的解釋工作由省政府法制機構承辦。
　　
　　二十五、嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。

第六章　推進政務公開

　　二十六、省政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
　　
　　二十七、省政府全體會議和常務會議討論決定的事項、省政府及各部門制定的規范性文件，除需要保密的外，應及時公布。
　　
　　二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律法規規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　
第七章　健全監督機制

　　二十九、省政府要自覺接受省人大及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規章；自覺接受省政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。
　　
　　三十、省政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向省政府報告。
　　
　　三十一、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。省政府各部門要嚴格執行行政復議法和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取各級政府及其部門的意見和建議。
　　
　　三十二、省政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，有關部門要積極主動地查處和整改并向省政府報告。
　　
　　三十三、省政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；省政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，協調處理群眾重要信訪問題。
　　
　　三十四、省政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

　　
第八章　加強廉政建設

　　三十五、省政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　
　　三十六、省政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
　　
　　三十七、省政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央和省委有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

第九章　工作安排部署

　　三十八、省政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排部署，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。
　　
　　三十九、省政府提出年度重點工作目標，確定需要討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案，對主要工作、重大項目，分解任務、落實責任，形成省政府年度工作安排部署，下發執行。

第十章　會議制度

　　四十、省政府實行省政府全體會議和省政府常務會議制度。
　　
　　四十一、省政府全體會議由省長、副省長、秘書長、各廳廳長、各委員會主任組成，由省長召集和主持。省政府全體會議的主要任務是：
　　
　　（一）討論決定省政府工作中的重大事項；
　　
　　（二）部署省政府的重要工作；
　　
　　（三）分析全省經濟社會發展形勢，通報重要工作、重要情況；
　　
　　（四）討論其他需要省政府全體會議討論的事項。
　　
　　省政府全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
　　
　　四十二、省政府常務會議由省長、副省長、秘書長組成，由省長召集和主持，或由省長委托常務副省長召集和主持。省政府常務會議的主要任務是：
　　
　　（一）傳達黨中央、國務院的重要部署和省委的決議，研究提出貫徹意見；
　　
　　（二）討論通過呈報國務院審定的重要報告和請示；
　　
　　（三）討論通過提請省人大及其常務委員會審議的政府工作報告、地方性法規草案等議案；
　　
　　（四）討論通過由省政府制定和發布的命令、政府規章以及重大行政措施；
　　
　　（五）審議全省國民經濟社會發展的長期規劃和年度計劃以及年度財政收支預算安排情況、執行情況的調整意見；
　　
　　（六）討論決定省政府管理的人事任免事項；
　　
　　（七）討論決定省政府各部門、各設區市政府請示省人民政府的重要事項；
　　
　　（八）通報和討論省政府其他事項。
　　
　　省政府常務會議一般每月召開三次，如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
　　
　　四十三、副省長、秘書長受省長委托或按照分工召開專題會議，研究、協調和處理分管工作中的一些專門問題。副秘書長受省政府領導同志的委托召開有關專題會議，協調處理有關工作。
　　
　　四十四、提請省政府全體會議、常務會議討論的議題，由省政府分管領導同志協調或審核后提出明確處理意見，報省長確定。省政府全體會議和省政府常務會議的組織工作由省政府辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員。與會人員應事先對會議討論的問題做好匯報、討論的準備工作。匯報發言一般不超過15分鐘，討論發言一般不超過5分鐘，以提高會議效率。
　　
　　四十五、省政府全體會議和常務會議的組成人員必須按時出席會議；各設區市政府、省政府部門或單位的主要負責同志，因故不能按時出席或列席省政府全體會議和常務會議的，須及時向省政府辦公廳書面請假，說明不能到會的原因，由省政府辦公廳匯總后向省長報告。如對議題有意見或建議，可在會前提出。
　　
　　四十六、省政府全體會議、常務會議紀要,由省長簽發；新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定，如有需要，報省長審定。
　　
　　四十七、省政府及各部門召開的工作會議，要減少數量、控制規模、嚴格審批。應由各部門召開的全省性會議，不得要求以省政府或省政府辦公廳的名義召開，不邀請各設區市人民政府負責人出席，確需邀請的須報省政府批準。全省性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

第十一章　公文審批

　　四十八、各地區、各部門報送省政府的公文，應當符合《陜西省國家行政機關公文處理實施辦法》的規定。除省政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領導同志個人報送公文。各部門報送省政府的請示性公文，副省長要有明確的辦理意見；部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，由分管副省長積極協調，仍不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
　　
　　四十九、各地區、各部門報送省政府審批的公文，由省政府辦公廳按照省政府領導同志分工呈批，并根據需要由省政府領導同志轉請其他省政府領導同志核批，重大事項報省長審批；屬于省政府各部門職權范圍內的事情，由主管部門處理。
　　
　　五十、省政府報送國務院審批的公文和省政府發布的規章、決定、命令，向省人大及其常務委員會提出的議案，人員任免，由省長簽署。
　　
　　五十一、以省政府名義行文，經分管副省長和常務副省長審核后，由省長簽發。
　　
　　以省政府辦公廳名義行文，由省政府秘書長簽發；如有必要，可由省政府分管領導同志簽發或報省長簽發。
　　
　　屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求省政府批轉或省政府辦公廳轉發。
　　
　　五十二、對省政府各部門、各系統評選的先進群體、先進個人，除省級勞模外，確需以省政府名義表彰通報或授予省級榮譽稱號的，按規定程序報經省政府批準后，由省政府頒發證書，需要發文件的，由有關部門冠以“經省政府批準”字樣自行發文。

第十二章　紀律和作風

　　
　　五十三、省政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
　　
　　五十四、省政府組成人員必須堅決執行省政府的決定，如有不同意見可在省政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與省政府決定相違背的言論和行為；代表省政府發表講話或文章，個人發表涉及未經省政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經省政府同意。
　　
　　五十五、省政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向省政府報告。
　　
　　五十六、省政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　
　　五十七、省政府組成人員要做學習的表率，省政府及各部門要建設學習型機關。
　　
　　五十八、省政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到車站、碼頭及轄區分界處迎送。
　　
　　五十九、省政府領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。省政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。
　　
　　六十、省政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副省長、秘書長離陜出訪、出差或休養，應事先報告省長，由省政府辦公廳通報省委和省政府其他領導同志。出訪和出差完成任務后要報告情況。
　　
　　各部門和各設區市政府主要負責同志離陜外出，應事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省政府領導同志報告。各部門、各市、縣、區政府堅持24小時值班制度，值班機構應隨時掌握主要負責人所在位置，確保上下聯系暢通。
　　
　　六十一、省政府組成人員要有全局意識，堅持局部服從全局，對省長交辦或委托交辦的工作事項，要積極辦理；要有協作意識，對于需要協作完成的任務，主動協商，相互配合；要有責任意識，按照分工，大膽負責，依法履行職責并承擔相應責任。

第十三章　工作落實

　　
　　六十二、省政府組成人員要自覺弘揚求真務實精神，堅持實事求是、按規律辦事；堅持真抓實干、為民謀利。
　　
　　六十三、省政府各部門對省政府分解下達的年度重點工作目標任務，要制訂實施方案，層層落實責任。省政府對抓落實情況進行督促檢查，適時通報進度情況，并實行嚴格的目標責任考核，表揚先進，批評落后，推動工作。
　　
　　省政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。