國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料生產(chǎn)，對于穩(wěn)定食用植物油市場、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。近年來，油料生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民種植積極性下降，全國油料種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴大。當前，加快恢復(fù)發(fā)展油料生產(chǎn)、保障市場供給任務(wù)十分緊迫。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，充分認識抓好油料生產(chǎn)的重要性，切實增強責任感和使命感，采取綜合有效的政策措施，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進油料生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就促進油料生產(chǎn)發(fā)展工作提出以下意見：

一、進一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的基本原則、目標和任務(wù)

（一）基本原則和目標。油料生產(chǎn)和供給必須堅持立足國內(nèi)，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單產(chǎn)上，同時要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力培育東北及內(nèi)蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。力爭到２０１０年，我國油料種植面積比２００６年擴大６％左右，總產(chǎn)量增長１４％左右。

（二）主要任務(wù)。一是適當恢復(fù)種植面積。長江流域擴大冬閑田油菜種植面積，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)通過合理輪作等適當恢復(fù)大豆面積。二是努力提高單產(chǎn)。通過加快新品種新技術(shù)推廣，到“十一五”期末，油料單產(chǎn)比２００６年提高６％左右。三是大力改善品質(zhì)。要加強新品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，到“十一五”期末，使油料含油率平均提高２個百分點左右。四是積極開發(fā)特種油料。因地制宜，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產(chǎn)，加強生產(chǎn)管理，提高單產(chǎn)水平。

二、加大油料生產(chǎn)扶持力度

（一）擴大大豆良種補貼規(guī)模。繼續(xù)對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)種植高油大豆實行良種補貼，補貼規(guī)模由目前的１０００萬畝擴大到４０００萬畝。同時，要完善操作辦法，提高良種覆蓋率和種植水平。

（二）設(shè)立油菜良種補貼項目。從２００７年起，在長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），實施油菜良種補貼，中央財政對農(nóng)民種植油菜給予每畝１０元補貼，鼓勵農(nóng)民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植面積。各地在實施油菜良種補貼時，要注意避免糧油爭地，影響糧食生產(chǎn)。

（三）建立對油料生產(chǎn)大縣的獎勵政策。為調(diào)動主產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性，從２００８年開始，中央財政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況，統(tǒng)籌研究對油料生產(chǎn)大縣與產(chǎn)糧大縣的獎勵政策。

（四）加快油料生產(chǎn)基地建設(shè)。為促進我國油料生產(chǎn)發(fā)展，“十一五”期間國家將增加油料生產(chǎn)基地建設(shè)投資規(guī)模，在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆產(chǎn)區(qū)、長江流域油菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)基地，重點改善良種繁育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。

（五）開展油料作物保險試點工作。為降低油料生產(chǎn)風險，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，國家逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險范圍并給予保費補貼。各地要積極支持保險機構(gòu)開展油料作物保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶投保。

（六）促進油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開發(fā)低芥酸菜籽油、優(yōu)質(zhì)豆油、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。

三、加強科技支撐能力建設(shè)

（一）提升科研創(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項目資金投入，積極推進國家油料作物改良中心建設(shè)。加快大豆國家工程研究中心建設(shè)，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的新品種培育，加強相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新，加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。

（二）加快新品種新技術(shù)推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項目對油料主產(chǎn)區(qū)的支持力度，積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良新品種。重點推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產(chǎn)花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、花生地膜覆蓋等技術(shù)，分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū)，實現(xiàn)良種良法相配套。各級農(nóng)業(yè)部門要制訂工作方案，加強技術(shù)培訓，組織專家深入田間地頭，開展巡回指導(dǎo)，幫助農(nóng)民加強田間管理和病蟲害防治。

（三）提高生產(chǎn)機械化水平。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發(fā)，結(jié)合機械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標，推進油料生產(chǎn)機械化，切實解決油料生產(chǎn)勞動強度大、費工費時問題。進一步增加農(nóng)機具購置補貼項目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料生產(chǎn)機械化，抓緊啟動重點油菜產(chǎn)區(qū)全程機械化工作試點。

四、完善大豆和食用植物油市場調(diào)控

（一）健全大豆和食用植物油儲備制度。進一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級儲備體系，適當擴大大豆和食用植物油的中央儲備規(guī)模，并擇機分步充實儲備庫存，充分發(fā)揮儲備吞吐作用，以保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力，保證國內(nèi)市場供應(yīng)。鼓勵大型國有糧油加工企業(yè)適當增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，由國家通過招標方式確定具體承儲企業(yè)和承儲數(shù)量，政府給予一定的貸款貼息支持。

（二）建立油料和食用植物油產(chǎn)銷預(yù)警體系。加強油料及食用植物油信息分析和預(yù)警，建立準確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布生產(chǎn)、進口、流通等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產(chǎn)銷形勢分析，開展定點跟蹤調(diào)查，準確上報生產(chǎn)、購銷、庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，搞好信息引導(dǎo)工作。

（三）培育油脂、油料期貨市場。充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、規(guī)避風險的功能，穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益，促進油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎(chǔ)上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場交易。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設(shè)立期貨交割倉庫，面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運銷大戶和農(nóng)民開展期貨知識宣傳和培訓，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進行套期保值。

（四）控制油料轉(zhuǎn)化項目。進一步制定扶持國內(nèi)油料和食用植物油相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅持食用優(yōu)先，嚴格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目。從緊控制油料和食用植物油出口。

五、科學引導(dǎo)社會消費

嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標簽的標識》，統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標識，要求列入標識目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標識，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。采取多種途徑，引導(dǎo)市場消費行為，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進國內(nèi)油料生產(chǎn)。加強宣傳引導(dǎo)，合理食油、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。

六、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級人民政府要按照國務(wù)院的部署要求，全面落實促進油料生產(chǎn)的各項政策措施，切實做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷工作。各地要加強政策引導(dǎo)，及早安排今年秋冬種油料生產(chǎn)，抓好受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)，穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，完善應(yīng)急預(yù)案，做好組織調(diào)運工作，保障食用植物油供應(yīng)，妥善安排好低收入群體和大中專院校學生的生活。要加強食用植物油市場準入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測，防止不合格產(chǎn)品進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格、散布虛假信息等破壞市場秩序的行為。各有關(guān)部門要密切配合，及時溝通信息，確保各項政策措施的落實，指導(dǎo)地方抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作。

國務(wù)院辦公廳

二００七年九月二十二日