湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湘潭市土地市場(chǎng)管理規(guī)定的通知

潭政辦發(fā)〔2009〕3號(hào)


各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
《湘潭市土地市場(chǎng)管理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


二○○九年一月十二日

湘潭市土地市場(chǎng)管理規(guī)定

第一章 總 則


第一條　為了建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的土地市場(chǎng)，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)、交易、土地儲(chǔ)備及其管理等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條　市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。
市、縣人民政府規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、財(cái)政、物價(jià)、工商行政管理、發(fā)展改革、國資監(jiān)管、商務(wù)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地市場(chǎng)管理的有關(guān)工作。
第四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，堅(jiān)持對(duì)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管，建立健全國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易和土地儲(chǔ)備制度。
市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度、供地條件與結(jié)果公示制度、土地登記資料公開查詢制度。

第二章　土地供應(yīng)

第五條　市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、房產(chǎn)、國資監(jiān)管等部門定期編制供地計(jì)劃和出讓計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第六條　土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式，但法律、行政法規(guī)規(guī)定采用劃撥方式的除外。
第七條　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，屬于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。其他用地，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，可以采用協(xié)議方式出讓；同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第八條　國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃，除符合國家和省規(guī)定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式進(jìn)行租賃。
第九條　國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供地情況的監(jiān)督檢查，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、監(jiān)察等部門建立建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度和建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。
國土資源部門實(shí)行供地情況報(bào)備制度。縣級(jí)國土資源部門應(yīng)當(dāng)在供地后10天內(nèi)將供地情況報(bào)市國土資源部門。由市人民政府根據(jù)市國土資源部門結(jié)合市本級(jí)供地情況按季度匯總后，分別報(bào)省人民政府和國土資源部備案。

第三章　土地交易

第十條　國有建設(shè)用地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第十一條　下列國有建設(shè)用地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在市、縣人民政府指定的土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓；
（二）國有建設(shè)用地使用者申請(qǐng)改變土地用途或者申請(qǐng)改為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，需要按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地使用權(quán)價(jià)款的；
（三）劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物、附著物經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓；
（四）國有企業(yè)事業(yè)單位或者國有控股企業(yè)國有建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；
（五）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生的國有建設(shè)用地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；
（六）人民法院判決、裁定涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)或者連同地上建筑物、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓；
（七）經(jīng)營性出讓國有建設(shè)用地容積率調(diào)整幅度超過相關(guān)規(guī)定的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行的其他國有建設(shè)用地使用權(quán)交易。
出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、附著物轉(zhuǎn)移且不改變土地用途，不需補(bǔ)繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款的，可以不在土地交易場(chǎng)所公開交易。
國有建設(shè)用地使用權(quán)交易涉及國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督。
第十二條　進(jìn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易，由市、縣國土資源部門依據(jù)供地計(jì)劃、出讓計(jì)劃和供地方案制定具體宗地的招標(biāo)或者拍賣、掛牌文書，由規(guī)劃部門依法辦理用地規(guī)劃審批手續(xù)。
在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率、宗地平面界址和豎向界限等規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件的地塊不得出讓。
國土資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)、拍賣、掛牌前20日在指定的土地交易場(chǎng)所、中國土地市場(chǎng)網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂饕�媒體發(fā)布公告，必要時(shí)在省級(jí)、國家級(jí)媒體發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括地塊面積、位置、性質(zhì)狀況、瑕疵說明、規(guī)劃條件、用地者資格資質(zhì)、交易條件和交易程序等。
第十三條　采用招標(biāo)方式進(jìn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)設(shè)立5人以上單數(shù)的評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組的主持人由招標(biāo)方指定，其他成員在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)由主持人從招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)確定。
采用拍賣、掛牌方式進(jìn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立由國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、國資監(jiān)管、物價(jià)、建設(shè)等部門代表組成的國有建設(shè)用地出讓協(xié)調(diào)決策委員會(huì)，實(shí)行集體決策，由拍賣、掛牌方指定主持人。采用拍賣和掛牌方式出讓的，原則上在湘潭市網(wǎng)上交易系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上交易。
國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易的具體操作規(guī)則，按國土資源部和省國土資源廳的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條　國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易時(shí)，有下列情形之一的，由國土資源交易機(jī)構(gòu)及時(shí)宣布中止交易：
（一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，確實(shí)影響公共利益的；
（二）發(fā)生不可抗力事件的；
（三）司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件確實(shí)需要中止交易的；
（四）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。
前款規(guī)定情形消除后，國土資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)交易并書面通知當(dāng)事人，交易期限順延。
第十五條　有下列情形之一，未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者不符合法定條件的，不得交易：
（一）改變土地用途的；
（二）改變國有建設(shè)用地使用權(quán)性質(zhì)的；
（三）轉(zhuǎn)讓劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的；
（四）出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情形。
第十六條　加強(qiáng)對(duì)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的管理，嚴(yán)格規(guī)范劃撥國有建設(shè)用地上市交易。
（一）為實(shí)施城市總體規(guī)劃和公共利益的需要，嚴(yán)格控制劃撥國有建設(shè)用地辦理出讓。對(duì)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)上市或以明顯低于市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓的，國土資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具有優(yōu)先收購權(quán)。對(duì)于劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)連同房屋（私房）轉(zhuǎn)讓的，原則上保留劃撥，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
（二）原劃撥、承租國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理出讓、轉(zhuǎn)讓，不需要改變?cè)�土地用途等土地使用條件，且符合城市規(guī)劃的用地，可以公示協(xié)議出讓；需要由非經(jīng)營性改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用途，經(jīng)規(guī)劃部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的，必須由國土資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按原用途劃撥權(quán)益價(jià)格收購或收回國有建設(shè)用地使用權(quán)另行按新用途公開出讓。
第十七條　非經(jīng)營性出讓國有建設(shè)用地申請(qǐng)改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性國有建設(shè)用地的，必須由國土資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按原用途現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)價(jià)收購，收回國有建設(shè)用地使用權(quán)另行按新用途公開出讓。
第十八條　國有建設(shè)用地使用權(quán)交易成交后，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持土地使用合同、國土資源交易機(jī)構(gòu)出具的成交確認(rèn)書和其他法定材料，到市、縣國土資源部門依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)交易前已經(jīng)統(tǒng)一辦理用地和規(guī)劃審批手續(xù)，成交后不改變土地用途和規(guī)劃方案確定的條件的，不再辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù)。
第十九條　有下列情形之一的，市、縣國土資源部門不得辦理土地登記手續(xù)：
（一）依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易而未實(shí)行的；
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易未按法定程序進(jìn)行的；
（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款或者出讓金額未繳清的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。
第二十條　國土資源交易機(jī)構(gòu)提供土地使用權(quán)交易服務(wù)，可以根據(jù)交易服務(wù)類型收取交易服務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府價(jià)格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條　市、縣國土資源部門應(yīng)會(huì)同商務(wù)、工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)參與國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的管理。
國有建設(shè)用地凈地使用權(quán)拍賣必須由市、縣國土資源部門所屬的國土資源交易機(jī)構(gòu)組織。
國有建設(shè)用地使用權(quán)附帶經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)可以保留的建（構(gòu)）筑物等其他資產(chǎn)拍賣可以由市、縣國土資源部門所屬的國土資源交易機(jī)構(gòu)會(huì)同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及有相關(guān)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。

第四章　地價(jià)管理

第二十二條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每三年全面更新確定一次基準(zhǔn)地價(jià)，建立基準(zhǔn)地價(jià)聽證和更新、公布制度。確定和更新的基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)宗地的標(biāo)定地價(jià)體系，并定期公布。
第二十三條　市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)交易地價(jià)、評(píng)估地價(jià)的監(jiān)督。對(duì)交易地價(jià)異常波動(dòng)的地區(qū)，市人民政府可以根據(jù)需要，采取調(diào)整供地政策、行使優(yōu)先購買權(quán)、限制交易地價(jià)等行政措施。
第二十四條　國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，市、縣人民政府可以依法行使優(yōu)先購買權(quán)。劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。
第二十五條　采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由國土資源部門提出方案報(bào)本級(jí)人民政府，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估、詢價(jià)議價(jià)、集體決策等程序，確定底價(jià)、起始價(jià)。底價(jià)在成交確認(rèn)前不得泄漏，未達(dá)到底價(jià)的不得成交。
第二十六條　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門根據(jù)土地用途、地類、級(jí)別等因素，擬定協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省國土資源部門審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣協(xié)議出讓國有建設(shè)用地最低價(jià)由市國土資源部門會(huì)同物價(jià)部門擬定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布，報(bào)省國土資源部門備案。
協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓地塊的價(jià)格組織評(píng)估，經(jīng)集體決策后，合理確定協(xié)議出讓價(jià)格。協(xié)議出讓成交價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按國土資源部制定的《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
第二十七條　采用租賃方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的，市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途、地類、級(jí)別等因素?cái)M定租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上一級(jí)國土資源部門備案。
第二十八條　采用作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的，市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該地塊的土地價(jià)格組織評(píng)估，經(jīng)集體決策后確認(rèn)國家股、國有法人股的股權(quán)數(shù)額。國家股股權(quán)可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有，所得收益繳入同級(jí)財(cái)政。
第二十九條　國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財(cái)政，不得擅自減免、挪用或者私分。
第三十條　市、縣國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格把好土地價(jià)格評(píng)估初審和備案關(guān)。

第五章　土地儲(chǔ)備

第三十一條　土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。
土地儲(chǔ)備具體工作，由市、縣國土資源部門管理的經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十二條　土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、人民銀行等部門依法合理編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)國土資源部門備案。
市、縣財(cái)政、國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備投資融資、成本核算和資金的監(jiān)督管理。
第三十三條 儲(chǔ)備土地的來源包括：
（一）依法收回、收購、置換的土地；
（二）未確定土地使用權(quán)的土地；
（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地。
第三十四條 全市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地統(tǒng)一納入儲(chǔ)備管理，集中由國土資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)供應(yīng)。可以由國土資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)征收、收購并開發(fā)整理以后申請(qǐng)上市，也可以由國土資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)并明確權(quán)益補(bǔ)償金額以后委托上市。
第三十五條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新征土地的期限不得超過2年；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　有下列情形之一的，由市國土資源部門責(zé)令限期改正，重新依法辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓、租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)而采用協(xié)議方式的；
（二）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行而未在土地交易場(chǎng)所公開進(jìn)行的；
（三）違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，沒按規(guī)定程序確定出讓底價(jià)或者起始價(jià)，泄漏出讓底價(jià)或者未達(dá)到出讓底價(jià)成交的；
（四）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，協(xié)議出讓底價(jià)低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，工業(yè)用地出讓價(jià)格低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）違反本規(guī)定第二十九條規(guī)定，擅自減免、挪用或者私分國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款、租金等土地有償使用收益的。
第三十七條　國家機(jī)關(guān)及國土資源交易、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員在土地市場(chǎng)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第三十八條 本規(guī)定從2009年3月1日起施行。市人民政府原關(guān)于土地市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。