新余市人民政府關于印發新余市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定的通知

余府發〔2009〕27號


各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：



《新余市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》已經2009年6月15日市七屆人民政府第50次常務會議審議通過，現予印發，請認真遵照執行。



通過招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權，是規范土地交易市場秩序，營造公開、公平、公正的土地交易環境的重要舉措。各地各部門要統一思想，密切配合，切實履行好職責，為促進我市土地交易市場更好更快發展發揮積極作用。



二ΟΟ九年六月二十五日



新余市招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定







第一條 為規范國有建設用地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）及有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。



第二條 在本市范圍內以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權的，適用本規定。



本規定所稱招標出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為。



本規定所稱拍賣出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出讓結果確定國有建設用地使用權人的行為。



本規定所稱掛牌出讓國有建設用地使用權，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用地使用權人的行為。



第三條 招標、拍賣或掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。



第四條 工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或掛牌方式出讓。



前款規定的工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。



第五條 招標、拍賣或掛牌出讓國有建設用地使用權時，應按規定將有關事項告知監察機關，并接受其監督。



第六條 國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。



市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同規劃行政主管部門，根據經濟社會發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有建設用地使用權出讓年度計劃，報經同級人民政府批準后，及時向社會公開發布。



第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照出讓年度計劃，會同城市規劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報經市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責組織實施。



本條第一款規定的出讓方案，包括出讓地塊的位置、面積、空間范圍、用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等。



市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據需要，可以委托代理機構辦理國有建設用地的招標、拍賣事宜。



第八條 中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可以單獨或者聯合方式申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。



市、縣人民政府國土資源行政主管部門在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規定的申請截止時間，應當為掛牌出讓結束日前2天。對符合招標拍賣掛牌公告規定條件的申請人，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。



第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。標底或者底價不得低于國家規定的最低標準。



確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價、投標競買保證金，應當由市、縣人民政府國土資源行政主管部門成立的國土資源出讓招標拍賣掛牌委員會集體討論決定。



招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結束前應當保密。



第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。



招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、建設規劃意見、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有建設用地使用權出讓合同文本。



第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始前20日，在當地主要媒介、指定的場所等發布招標拍賣掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。



第十二條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內容：



㈠市、縣人民政府國土資源行政主管部門的名稱和地址；



㈡出讓宗地的位置、面積、界址、空間范圍、現狀、使用年限、用途、規劃指標要求；



㈢投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；



㈣索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；



㈤招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；



㈥確定中標人、競得人的標準和方法；



㈦投標、競買保證金；



㈧其他需要公告的事項。



第十三條　投標、開標應當依照下列程序進行：



㈠投標人在投標截止時間前將標書投入標箱；招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但市、縣人民政府國土資源行政主管部門在投標截止時間前收到的方為有效；標書投入標箱后，不可撤回；投標人應當對標書和有關書面承諾承擔責任；



㈡市、縣人民政府國土資源行政主管部門按照招標公告擬定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加；由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書；投標人少于三人的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當終止招標活動；投標人不少于三人的，應當逐一宣布投標人名稱，投標價格和投標文件的主要內容；



㈢市、縣人民政府國土資源行政主管部門招標拍賣掛牌委員會應當組織由市、縣人民政府國土資源行政主管部門代表、有關專家為成員的不少于五人以上單數的評標小組進行評標；評標小組可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；評標小組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審；



㈣招標人根據評標結果，確定中標人；投標人投標價全部低于底價的，本投標無效；



㈤按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據開標結果，當場確定中標人；



㈥招標人向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知未中標的投標人；



㈦中標人應當在中標通知發出之日起10天內與市、縣人民政府國土資源行政主管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。



第十四條 對能夠最大限度地滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應當確定為中標人。



第十五條 拍賣會應當依照下列程序進行：



㈠主持人點算具有資格的競買人，并對應好應價牌號；



㈡主持人介紹拍賣宗地位置、面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年限、規劃指標要求、開工和竣工時間、拍賣規則和其他有關事項；



㈢主持人宣布起叫價和增價規則及增價幅度。沒有底價的，應當明確提示；



㈣主持人報出起叫價，競買人按規定和要求舉牌應價或報價；



㈤主持人確認該應價或者報價后繼續競價；



㈥主持人連續三次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；



㈦主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。



第十六條 競買人的最高應價或者報價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。



拍賣主持人在拍賣中可以根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度。



第十七條 掛牌應當依照下列程序進行：



㈠在掛牌公告規定的掛牌起始日，主持人將掛牌宗地的位置、面積、界址、空間范圍、現狀、用途、使用年限、規劃指標要求、開工和竣工時間、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布；



㈡符合條件的競買人填寫報價單報價；



㈢掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格，繼續接受新的報價；



㈣掛牌主持人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。



第十八條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。



第十九條　掛牌截止應當由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主掛人現場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續競價。有競買人表示愿意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。掛牌主持人連續三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續競價的，按照下列規定確定是否成交：



㈠在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低于底價或者設定底價不低于起始價，并符合其他條件的，掛牌成交；



㈡在掛牌期限內有兩個或者兩個以上競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價（未設底價的，低于起始價）者除外；



㈢在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價（未設底價的，低于起始價）或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。



第二十條　以招標、拍賣或者掛牌方式確定中標人、競得人后，中標人、競得人支付的投標、競買保證金轉作受讓地塊的定金。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當向中標人發出中標通知書或者與競買人簽訂成交確認書。



中標通知書或者成交確認書應當包括市、縣人民政府國土資源行政主管部門和中標人或者競得人的名稱、出讓標的、成交時間、地點、價款以及簽訂國有建設用地使用權出讓合同的時間、地點等內容。



中標通知書或者成交確認書對市、縣人民政府國土資源行政主管部門和中標人或者競得人具有法律效力。市、縣人民政府國土資源行政主管部門改變競得結果，或者中標人、競得人放棄中標宗地、競得宗地的，應當依法承擔責任。



第二十一條 中標人、競得人應當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與市、縣人民政府國土資源行政主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同。中標人、競得人支付的投標、競買保證金抵作土地出讓價款；其他投標人、競買人支付的保證金，市、縣人民政府國土資源行政主管部門必須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。



第二十二條 招標拍賣掛牌活動結束后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。



市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。



第二十三條 受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。



未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。



第二十四條 競買人競得土地后，擬成立新公司進行開發建設的，應在申請書明確新公司的出資構成、成立時間等內容。市、縣人民政府國土資源行政主管部門可以根據中標結果與中標人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，在中標人按約定辦理完新公司注冊手續后，再與新公司簽訂《國有土地使用權出讓合同變更協議》。



第二十五條　應當以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權而擅自采用協議方式出讓的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第二十六條　中標人、競得人有下列行為之一的，中標、竟得結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：



㈠提供虛假文件隱瞞事實的；



㈡采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。



第二十七條　中標人、競得人不按約定與市、縣人民政府國土資源行政主管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或不按約定繳納購地款，視為違約，市、縣人民政府國土資源行政主管部門可沒收競買保證金或者定金，地塊重新組織出讓。



第二十八條　市、縣人民政府國土資源行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第二十九條 以招標拍賣掛牌方式租賃國有建設用地使用權的，參照本規定執行。



第三十條　本規定自2009年8月1日起施行。2003年12月24日市人民政府印發的《新余市國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定》（余府發〔2003〕30號）同時廢止。