哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市食品及重要商品市場準入及進貨查驗管理辦法的通知

哈政辦綜〔2010〕2號


各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

　　經市政府同意，現將市工商局制定的《哈爾濱市食品及重要商品市場準入及進貨查驗管理辦法》予以轉發，請認真貫徹執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年一月十四日




哈爾濱市食品及重要商品市場準入及進貨查驗管理辦法


市工商局

（二○一○年一月十四日）


　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步規范食品及重要商品交易市場秩序和經營行為，保障人民群眾身體健康和生命財產安全，保護消費者合法權益，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和國家工商總局《食品流通安全監督管理辦法》、《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》要求，結合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條 食品及重要商品市場準入及進貨查驗，是指經營者對進入我市商品交易市場流通的食品及關系到人身健康和生命財產安全的重要商品，應當查驗供貨者的許可證和證明該商品質量和合法性的有效證明文件，同時向購貨經營者提供如實記錄食品及重要商品名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容的銷貨憑證，并建立進貨查驗記錄的管理制度。

　　第二章 適用范圍

　　第三條 食品超市、經營食品的商場、食品批發市場和食品集貿市場內的食品經營者、個體工商戶、農民專業合作社等食品經營者經銷的預包裝食品、散裝食品、副食品、食用農產品等各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。

　　第四條 工業消費品市場中關系到人身安全的燃氣灶具、減壓閥、壓力容器、家用電器、兒童玩具、勞動保護用品、人造板、扣件、電線電纜、易燃易爆品、化妝品及其他與人身健康和生命財產安全相關的商品。

　　第五條 生產資料市場中建筑鋼材、農機及農機配件、汽車配件、化工原料、有色金屬、種子、農藥、化肥等可能影響人身財產安全和損害農民消費者權益的商品。

　　第三章 市場準入及進貨查驗

　　第六條 經營食品及重要商品的超市、商場，批發市場和集中交易市場內的入場經營者、個體工商戶、農民專業合作社等經營者（以下統稱經營者），應當建立健全進貨查驗記錄制度，嚴格審驗供貨商（包括銷售商或直接供貨的生產者）的經營資格，仔細驗明合格證明和標識，確保交易對象主體資格合法，購入食品及重要商品渠道正規、源頭可溯、安全可控、責任可查。

　　第七條 經營者在購入食品及重要商品時，應當索取并仔細查驗供貨商提供的合法有效的營業執照、生產許可證和標注通過有關強制性認證、質量認證的相關質量認證證書及進口產品的有效商檢證明。食品經營者還要查驗食品衛生許可證或食品流通許可證，進口食品查驗通關證明及入境檢驗檢疫合格證明等。上述相關證明文件應當在有效期內首次購入該種食品和重要商品時索驗。

　　第八條 經營者首次購入食品及重要商品時，應當索取并仔細查驗法定檢驗機構出具的該批次產品的質量檢驗合格報告，之后按照所購產品逐批次索驗檢驗合格報告。檢驗報告所列檢驗項目應當包括法律、法規規定的保障產品安全的相關項目。

　　第九條 經營者要建立食品及重要商品進銷貨臺賬。鼓勵經營者使用電子臺賬，安裝符合要求的管理軟件。臺賬和進銷貨票證保存期為2年。

　　第十條 經營者要實行食品及重要商品“進銷貨票證通”制度�！斑M銷貨票證通”票據（樣式附后）既是食品及重要商品批發單位的銷貨憑證，同時又是食品及重要商品零售單位的進貨憑證，是合二為一、關聯使用的統一格式、統一內容的多聯票據憑證。憑證內容包括商品名稱、規格、數量、生產日期、生產批號和保質期等項目，同時還須注明銷（進）貨者的名稱、地址、聯系方式和銷售日期。票據憑證上要明確食品及重要商品批發經營者承擔已履行索證索票等義務和零售經營者以該憑證作為履行該義務的依據等事項。

　　第十一條 食品及重要商品的總經銷、總代理、批發市場、批發（配送）、二級批發和批零兼營等有批發業務的企業（戶）以及所有具有二次銷售行為的食品及重要商品經營者，要為購買其產品的其他經營者提供“進銷貨票證通”的進貨憑證。同時留存銷貨憑證，作為銷貨臺賬保管。

　　第十二條 經銷食品及重要商品的商場、超市、小食雜店、倉買店等所有零售企業（戶）（已經建立統一規范的進銷貨查驗記錄制度的大型連鎖超市除外）在進貨時，須向批發企業（戶）索取“進銷貨票證通”的進貨憑證。同時留存此憑證，作為進貨臺賬保管。

　　第十三條 經營者從未執行本《辦法》以外的地區購進食品及重要商品的，仍要依法履行索證索票和進銷貨查驗記錄的義務和責任。

　　第十四條 實行加盟連鎖、統一配送的食品及重要商品經營者，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證、營業執照和產品合格的證明文件，進行進貨查驗記錄，將有關資料復印件留存所屬相關經營企業備查，也可以采用信息化技術，聯網備查。各連鎖銷售經營者自行采購的商品，仍應當按照要求自行索驗相關證、票。

　　第十五條 食品經營者經營蔬菜、水果和經粗加工的干貨類、水產品類、畜禽類農產品以及從種植戶、養殖戶購入自產自銷的食用農產品的，應當索取能夠證明供貨方主體資格的證明材料，包括營業執照或個人身份證明、農產品收購證明（產地證明）或農產品基地出具的證明、檢驗檢疫合格證，進貨發票或有供貨方簽名的有效銷售憑證原件等。特殊疫情時期，還應索取非疫區貨源運輸證明、衛生防疫消毒證明等。

　　第十六條 食品經營者采購散裝食品時，必須向制售者索取并核對生產者的生產許可證和食品檢驗合格證明等材料，應查驗散裝食品的標簽內容是否清晰、完整。制售者須如實向食品經營者提供相關材料。經營者應配備相應的設備或工具，對購進的散裝食品進行檢驗或送檢。任何食品經營者不得經銷未取得生產許可證的生產者生產的食品和無檢驗合格證明及標簽內容不完整的散裝食品。經營者進貨后，應按照所采購食品的保存條件要求進行儲存，并應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

　　第十七條 經營食品及重要商品的市場開辦者（含批發市場、集貿市場、集中交易市場的開辦者以及柜臺出租者和展銷會舉辦者等，下同）應當建立健全食品及重要商品安全管理制度，審查入場銷售者的經營資格，明確入場銷售者的安全管理責任，并定期對入場經營者的進貨查驗記錄和索證索票情況進行檢查，督促入場銷售者建立并切實執行索證索票及進銷貨查驗記錄制度。

　　第十八條 對于自產自銷農產品的經營者，市場開辦者應劃定專門區域并明示。同時，對經營者的身份證明進行登記備案，對經銷的食用農產品實行定期抽檢。

　　第十九條 實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度的食品經營者，除按照要求建立健全進貨查驗記錄制度外，還應當定期對協議供貨的食用農產品養殖、種植基地或食品的生產加工企業進行考察，確保養殖、種植基地或生產加工企業的管理制度和提供的食品符合法律、法規的要求，對不符合要求的基地或企業，應當及時提出改進的要求或依法解除協議供貨關系，確保食品質量合格、安全可靠。

　　第二十條 經營者應當以進貨查驗記錄制度為基礎，建立健全內部質量安全管理制度，明確具體的質量安全管理人員和責任，定期檢查進、銷、存情況。對即將到保質期的食品應當在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或報告工商行政管理機關依法處理，處理情況應當如實記錄。

　　第四章 組織管理

　　第二十一條 市場開辦者要成立負責食品及重要商品準入及進貨查驗管理機構，并確定專門人員負責宣傳國家有關食品及重要商品質量管理方面的法律法規和政策要求，審查入場經營者的經營資格，明確入場經營者的產品安全管理責任，督促經營者實施索證索票和落實進貨查驗記錄等工作制度。

　　第二十二條 具備條件的市場開辦者要建立信息化網絡，將經營者提供的原始電子材料，以戶為單位，建立“一戶一檔”的電子檔案，專人管理、準確登記、妥善保管。檔案資料根據商品類別分期保存，最少保存期為2年，以備核查。同時，要設置和有效應用預警系統，實現食品及重要商品準入的動態管理。

　　第二十三條 工商行政管理機關要加強對食品及重要商品的市場準入工作特別是索證索票和進貨查驗記錄制度的監督檢查，將監管責任分區域落實到具體的監管人員，確保監管到位。建立并實施巡查檢查記錄制，定期或不定期對市場及經營者的食品及重要商品市場準入和進貨查驗工作進行檢查，如實記錄檢查情況。檢查情況要由檢查者和被檢查者共同簽名確認，按月或季歸檔備查。

　　第二十四條 工商行政管理機關要對經營者和市場開辦者索證索票、進貨查驗記錄制度的落實和實行電子臺賬記錄給予必要的指導幫助。對索證索票、臺賬記錄或“進銷貨票證通”制度落實不規范的，要給予教育幫助，并督促其改正提高；對拒不履行法定義務的，要依法予以查處。

　　第二十五條 工商行政管理機關要將食品及重要商品準入及進貨查驗記錄管理實施情況和日常巡查工作納入市場信用監管體系，不斷整合各類管理資源，依托信息化手段提升市場監管能力和水平，實現商品交易市場的精確監管、科學監管和長效監管。

　　第五章 法律責任

　　第二十六條 工商行政管理機關依照有關法律、法規和國務院規定的職責及本辦法規定，對流通環節食品及重要商品市場準入及進貨查驗進行監督管理。

　　第二十七條 食品經營者未建立并遵守進貨查驗記錄制度，進貨時未查驗許可證和相關證明文件的，由工商行政管理部門依照相關法律、法規處罰。

　　第二十八條 重要商品經銷者未建立并遵守進貨查驗記錄制度，進貨時未查驗許可證和相關證明文件，由工商行政管理部門依照相關法律、法規處罰。

　　第六章 附 則

　　第二十九條 本辦法由哈爾濱市工商行政管理局負責解釋。

　　第三十條 本辦法自2010年2月14日起實施。